第④家事风口:发改委460亿助农业产业融合 – 艾哈迈达巴德农业农村消息网

  农民在以前是最没有收入的一群人层,但是现在不一样了,很多人都愿意做回“农民”。当然这个标签是有改变的,因为之前被称之为农民的是没有出息的人,而且的现在的农民是一种职业,一份工作。那么在2017年即将到来之际,我们的职业农民拿什么来增加自己的收入呢?

2017年农民增收靠什么?跟着这份“中央部署攻略”走!

农业“三产融合”为农业增值、增效的真实写照,它昭示着现代农业发展的正确方向和前途。

经济观察报 张恒/文
12月20日结束的中央农村工作会议再次为未来的中国农业发展指明了方向。会议提出深入推进农业供给侧结构性改革,着力优化产业产品结构。而农业供给侧结构性改革的一项重点任务,是提高农业全产业链收益,做强一产、做优二产、做活三产。

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来源: 吾谷网 发布时间2016-12-27 09:15:10

农业供给侧结构性改革从去年提出的“着力加强”,到今年提出的“深入推进”,可以说是砸实了今后农业农村经济的主线。那么在这个“大目标”之下,农民朋友又该怎样去谋划自己的小事业?可以为自己定下哪些“小目标”呢?

1、搞生产,要“质”还是要“量”?

向“质”靠拢,组团跟着市场走

经过多年的努力,中国粮食产量连增、农产品供给得到保障,终于把饭碗牢牢地端在了自己的手里。但是,由于一些农产品本身的市场竞争力不够,生产出来也会被压到库里。刚刚闭幕的中央农村工作会议提出,推进农业供给侧结构性改革,要从主要满足“量”的需求,向更加注重满足“质”的需求转变。

对于农民来说,如何跟上中央部署、把握住对供给质量的要求呢?

农业部农村经济研究中心研究员张照新认为,农民可以先为自己的提质增效定个“小目标”——和市场建立更紧密的关系。

张照新建议:“自己生产的产品要按照市场需求,哪些产品短缺、去生产哪些产品。当然对于农民来说,可能自己对市场需求不好把握,可以就是采取和公司对接的方法,由公司签订订单。这样就通过“公司+农户”的方式,来更好的把生产和需求衔接起来。这就是‘提质增效’,首先生产的产品能够实现效益。”

除了和市场建立更紧密的供需关系,中国社会科学院学部委员张晓山认为,如果要更好地把握市场,农民还要提高自己的组织化程度。

张晓山(中国社会科学院学部委员)说:“通过家庭农场、农民合作社以及龙头企业,能够使农民和市场需求本身以及各方面联系得更紧密。同时,农民能够能动地根据市场来调整自己的种植。所以,产业组织化程度提高、经济利益共同体的建立,都是未来发展中要更加关注的。当然,产品应该是绿色、有机、环保、质量安全的。”

农民与合作社、企业建立了亲密的联系,也就更好地保证自己所生产的农产品符合需求,因而会得到合理的收益。

永利皇宫,2、继续做农业,还是转二三产业?

想做农业就做强,想跨二三产业要做巧

仅仅靠生产农产品,并不是增收致富的全部。会议指出,着眼提高农业全产业链收益,努力做强一产、做优二产、做活三产。

中国社会科学院农村发展研究所研究员张晓山认为,农民可以从自身实际出发,因人、因地制宜,从全产业链、从一二三产业融合中,为自己谋得更多的增收机会。

张晓山表示:“农民本身要有一、二、三产业融合的意识。因为,通过生产原料、卖原料,这种单一发展第一产业很难使农民增加收入。所以农民的思路可以是——先做成农产品,保障原料是安全、绿色的,原料本身的价格应该是比较高的;然后通过原料的加工、储蓄、包装,并通过和采摘、旅游结合起来,得以推动第一、二、三产业融合能动地发展。当然,也要因人施策、因地施策。有些农民可能会把自己的土地流转出去,自己获取土地的流转费,再去二、三产业就业打工。所以各种情况下,要根据自己的资源禀赋,去寻求适合自己发展的条件,最终使自己的收入能增长,就业机会能够增多。”

3、先选地方还是先抓农产品?

了解国家重点支持的区域,提高自身生产能力

会议指出,要在调结构的基础上,重点建设好粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区。

中国农科院发展研究所研究员胡定寰认为,对于这些区域,国家一般会有相应的政策扶持;农民需要考虑的是,怎么样在这些重点区域中,充分利用国家的相关优惠政策,提高自己生产的能力和产品的竞争力。

胡定寰:“农产品首先是涉及到13亿人最基本的生存保证,所以,一些重要的农产品不仅仅是食用,也是需要保护的。比如,特别是在西北地区,怎么制定更加有效的方式来保护这些优质的、重要的农产品。而在特色农产品区域,要怎么优化这些农产品,提高它的品质和产量,这都是需要思考的。”

最后这一点,这可以说是办法,也可以说是每个人都该具备的劲头——想致富,自己要主动干起来!

无论是密切联系市场还是产业融合发展,最终的着力点之一都是提高农民的收入。通过农业供给侧改革的力量,给农民找到增收的突破口、创造更多的就业机会,同时能够使农民在发展过程中提高自身的能力。

今年的中央农村工作会议特别提到了精准扶贫,指出要把促进规模经营与脱贫攻坚和带动一般农户增收结合起来。张晓山认为:“精准扶贫最终是要精准到心,要让农民的能力素质提高,能够在未来的农业供给侧结构性改革中对准扶贫对象,让他能发挥出自己的能动作用。”

习近平总书记强调,要尊重基层创造,营造改革良好氛围。李克强总理要求,提高贫困地区和贫困群众自我发展能力,促进农业提质增效和农民持续增收。这些都意味着,发展要靠农民自己主动来实现。

张晓山认为:“任何的补贴、任何的国家政策,都是外在的因素,最终要靠内在的动力和自身的苦练内功,来提高自身的能力和竞争力,这是最根本的。从这几个方面来讲,未来对农民的要求应该是更高的。也就是说,要成为我们现在所倡导的新型职业农民,让自己能够有文化、懂技术,同时要能动地根据市场来调节自己的产业结构,来进行农业生产的总体性、结构性改革。”

第一(农业)、二(工业)、三(服务业)产业融合发展。其实就是改革传统的农业经济模式。举个例子:农场。传统农场就是以养殖或者种植作为主要业务。如果将养种植的成果直接有本农村加工,同时,农场开始领养模式,设计观光板块,将休闲。旅游也加进来。
即有农业,也有工业,又包含了第三产业。

农业一二三产业的融合发展,也被研究者称作是“第六产业”。国家发改委农经司司长吴晓在12月8日曾表示,随着农业生产成本持续上升,依靠拼资源、拼投入的粗放农业发展道路已经难以为继,部分农产品阶段性产大于需与结构性短缺并存,这就倒逼我们必须大力推进农业的供给侧结构性改革。而农村一二三产业融合发展就是促进农业发展与市场需求更加紧密、更加有效结合的最佳途径。

  搞生产,要“质”还是要“量”?

农业的“三产融合”,正是将传统的三大产业理念注入到农业这个“狭义”的产业内循环之中,将农业生产、农产品加工业、农产品市场服务业深度融合、纳入全产业链的“工业化”、“产业化”、“市场化”、“专业化”流程,不断拉长农业产业链,延伸农业价值链和效益链,通过产业间的相互补益和全面开发而放大系统性效益能量(而不是单纯的一环一侧的改革、创新和增效),从而提高经营者的收入和效益。从某种意义上讲,这是中央、国务院供给侧改革的升级版,其现实意义将更加重大而深远。

实际上,“第六产业”的说法源自日本,强调以农业生产者为主体,是为解决日本农业收入问题而提出的名词。因为1+2+3等于6,1×2×3也等于6,所以就称之为第六产业。日韩等国为提高农民收入和农业竞争力,均从完善农业产业链和供应链,发挥农业多功能性,发展第六产业等方面寻找适应本国特点的现代农业发展的道路。

  向“质”靠拢,组团跟着市场走

农业“三产融合”的更深层的意义在于,在延长农业产业链和价值链、提高经营者的收入和效益的同时,将会把社会上的优秀的农业人才、加工业人才、市场营销与服务型人才和资本资源有效地集中到农业产业上来,从而不断提升农业产业化经营水平和农业全产业整体发展水平,促进农业得到持续、稳定、健康的发展,实现优质高效和可持续良性发展的现代农业发展目标。

中国在国家层面首次正式提出农村一二三产业融合发展,源于2015年的中央一号文件。农业部今年牵头制定的《全国农产品加工业与农村一二三产业融合发展规划(2016-2020年)》(下文简称《规划》)要求,把协调作为产业融合发展的内在要求,着力推进产业交叉融合,并提出到2020年规模以上农产品加工业主营业务收入达到26万亿元,年均增长6%左右的目标。

  经过多年的努力,中国粮食产量连增、农产品供给得到保障,终于把饭碗牢牢地端在了自己的手里。但是,由于一些农产品本身的市场竞争力不是很大,生产出来的成品也会被压到库里。刚刚结束的中央农村工作会议中提出,推进农业供给侧结构性改革,要从主要满足“量”的需求,向更加注重满足“质”的需求转变。

在当下中国,“三产融合”在部分地区已经初见其形,比如“生产+加工+销售”的一条龙产业链,“吃、住、玩、土、特、奇、鲜”的休闲农庄服务链,再比如以“互联网+”模式、借助“电商”平台推广农产品,引导农民、农业从“生产导向”向“消费导向”转变的“新农人”、“新业态”等等。

吴晓12月8日说,发改委在专项建设基金中设立了农村产业融合发展专项,目前已累计推荐安排专项建设资金460多亿元,带动了4000多亿元的社会投资。

  张照新建议:“自己生产的产品要按照市场需求,哪些产品短缺、去生产哪些产品。当然对于农民来说,可能自己对市场需求不好把握,可以就是采取和公司对接的方法,由公司签订订单。这样就通过“公司+农户”的方式,努力把更好的生产和需求衔接起来。这就是‘提质增效’,首先生产的产品能够实现效益。”

三农融合的相关政策

中国农科院农业经济与发展研究所研究员夏英接受经济观察报采访时说,中国的一二三产业融合从路径上来讲是从农业发力,让包括合作社、家庭农场、种植大户等新型经营主体能发挥能动性,从而最大程度地保证农民的利益。目前中国农业发展背景已经改变,农业供给侧改革属于消费者倒推的改革。在此前中国未解决温饱问题的阶段,农产品市场是卖方市场;现在是买方市场。这样的环境下,供给侧改革实际上是受消费者新的需求导向来决定,农业的多功能性价值越来越得到发挥。

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1、2015年12月24日,、各部委紧锣密鼓制定十三五规划的关键时期,我国“三农”最高会议——中央农村工作会议在京召开。会议就农业现代化做出重大部署,着重提出“挖掘农业内部潜力,把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业,促进一二三产业融合互动”,并首次明确提出要大力鼓励商业化运营农村服务业。

农业转型

  继续做农业,还是转二三产业?

2、2016年1月4日,国务院印发《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》,明确提出“以新型城镇化为依托,推进农业供给侧结构性改革,着力构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系”,并就发展产业融合方式、培养产业融合主体、完善产业融合服务等方面作出了全面部署。农业“三产融合”正式进入快车道。

《规划》提出,产业融合的主要任务是在做优农村第一产业的基础上,发展农产品深加工业及电子商务、休闲农业等第三服务产业。同时文件也指出了中国农业存在的产业体系不完善、产加销发展不够协调、农产品加工业转型升级滞后、股份合作数量较少、利益联结关系不够紧密等挑战。

 
想做农业就做强,想跨二三产业要做巧

3、2016年11月,国务院办公厅印发《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》(以下简称《意见》),对农民工、中高等院校毕业生、退役士兵、科技人员等返乡下乡人员到农村开展创业创新给予政策支持。

国家发改委农经司司长吴晓对外表示,在我国经济发展进入新常态的大逻辑之下,增长放缓、结构调整、动力转换,近几年无论农民工数量、工资水平、工资增速都在不断下降,2011年之后我国农民收入增长的速度持续下降。从国际经验看,日韩等国为提高农民收入和农业竞争力,均从完善农业产业链和供应链,发挥农业多功能性,发展第六产业等方面寻找适应本国特点的现代农业发展的道路。下一阶段中国要切实将推进农村产业融合作为新形势下促进农民增收,完善农业产业链的利益联结机制,大力支持种养大户、家庭农场、农民合作社等经营形式,推进产业融合,促进农民更多的分享产业增值的收益。

  仅仅靠生产农产品,并不是增收致富的全部。会议指出,着眼提高农业的产业链收益,努力做到强一产、优二产、活三产。

《意见》提出,重点是支持发展规模农业、农产品加工业、休闲农业、乡村旅游、生产性生活性服务业和各类新产业新业态新模式。

夏英告诉经济观察报,一二三产业融合是深挖农业的价值,强调农业的主体地位。过去中国的产业化经营,主要是农业产业链后端的加工业。这种形式下涉农企业进行农产品的加工、流通,从而分享收益,推动农业发展的力量是二三产业。农民从中得到的收益,实际上是打了折扣。现在中国的融合从路径上来说是从农业发力,让合作社、家庭农场、种植大户等新型经营主体发挥更大的作用,从而最大程度地保证农民的利益。“过去的路径是从二三产业往农业推,现在是从第一产业‘接二连三’往后融合发展。”夏英说,在农业生产主体上,过去是龙头企业、涉农公司挑大梁,现在是鼓励新型经营主体作为农业生产者发力。

  中国社会科学院农村发展研究所研究员张晓山认为,农民可以从自身实际出发,因人、因地制宜,从全产业链、从一二三产业融合中,为自己谋得更多的增收机会。

4、三产融合项目将是重点扶持对象。今年国家提了好几次三产融合,三产融合项目是国家大力发展的项目之一,而且补贴也非常多,其中休闲农业最典型的产业,也是最快能拉动城乡一体化的项目,其产业升值空间也很大。

发展模式

  张晓山表示:“农民本身要有一、二、三产业融合的意识。因为,通过生产原料、卖原料,这种单一发展第一产业很难使农民增加一定的收入。所以农民的思路可以是从先做好农产品,保障原料是安全、绿色的,原料本身的价格应该是比较高的;然后通过原料的加工、储蓄、包装,并通过和采摘、旅游结合起来,得以推动第一、二、三产业融合能动地发展。当然,也要因人施策、因地施策。有些农民可能会把自己的土地流转出去,自己获取土地的流转费,再去二、三产业就业打工。所以各种情况下,要根据自己的资源禀赋,去寻求适合自己发展的条件,最终使自己的收入能增长,就业机会能够增多。”

三产融合价值何在?

“这次强调农民自主地将一二三产业的链条打通,形成加工增值的溢价收益,这种内生性的思路更具有本质意义。”夏英认为,第六产业更倡导农民自己作为经营主体。农业公司流转用地是典型的农业产业化经营,但这时农民只是收取土地的租金;农业企业采用土地入股分红等方式,才能建立稳固的紧密关系,也才符合中国倡导的一二三产业融合思路。

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张红宇说,一、二、三产业融合发展,是农业发展到现阶段的必然产物。新常态下对农业要有新认识,也要为农业的可持续发展、农民增收寻找新出路。农业本身就具有多功能性,不仅有生产功能,也有生态环境保护、文化传承等功能。每一种功能都会衍生出无限可能。

但是能把农民和企业的利益稳固结合并非易事。

  先选地方还是先抓农产品?

农业发展智囊中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥说,
”三产融合是当前农业发展的重大机遇,也是激发新型业态产生、扩大农业发展空间的重要措施。据李国祥介绍,“在欧美日韩等国家,农业占本国GDP比重在1%~2%,但因其农业与二三产业的融合很发达,就打开了农业影响度,占比很低的农业却能带动比重占到10%左右的产业。对于目前面临增产不增收、比较效益过低的我国农业而言,“三产融合”是未来的发展方向。

《规划》提出的模式是农产品加工销售的电子商务、休闲农业和乡村旅游等新业态新模式。而夏英认为,产业融合的发展模式及路径具有多样性。依据代表一产的农业生产经营者(农场和合作社)与代表二三产业的工商资本的行为关系划分,主要可分为两种。模式一即以工商企业为主体力量,从某一农产品产业链中、下游的农产品加工业、流通业向上游(前端)融合,发展农产品种植业、养殖业,或进一步对该农产品进行全产业链整合,将农业投入品、农业旅游业纳入其中进行深度拓展,实现要素跨界流动和资源统筹配置。

  了解国家重点支持的区域,提高自身生产能力

杨建国则从实际工作角度指出,三产融合一旦落实,将解决困扰中国农业的两大难题——谁来种地和如何种地,“因为延长产业链的农业要求农民与时俱进,它们将不仅是生产者,也是经营者,他们将从传统农民转变为产业工人或者职业农民,他们不仅仅要掌握农业生产知识,还要具备信息分析、生产管理、组织协调等能力,哪怕他们不全面参与产品从生产到销售的全过程,比如只参与生产,对他们的能力要求也将是全新的、更高的,也就是说不管是储橙、柳桃还是潘苹果,他们不仅营销手段是新的,他们的生产、加工、物流过程也是不断更新的,对农业生产和管理人员都提出了高要求。“

在这一类产业融合过程中,新技术、新业态、新商业模式极有可能被激发出来,形成融合增值或溢价效应。同时,工商企业面对产业链上游大量存在的农业经营者,借助合同契约或股权分配完成利益关系的重建。在我国,“公司+农户”或“公司+合作社+农户”的农业产业化经营模式具备这一融合特点,这也是目前农村产业融合的主导或主流模式。

  会议指出,要在调结构的基础上,重点来建设粮食生产功能区和重要农产品生产保护区、特色农产品优势区。

农业三产,有人也称为农业项目综合体,是基于一产和二产的农业种植,主打农业观光采摘,旅游餐饮,垂钓烧烤,娱乐会议等为一体的农业产业,更趋向于农业服务业,一产种植业作为基础,促进二产和三产的发展,利润源由基础种植的收益转为农业服务业,从农业特色打造,品牌传播,产品定位,创造更多的利润源。让三产农业带动一产和二产,形成良性循环。

第二种模式是,以农场(农户)或其联合组织合作社为主体力量,从某一农产品产业链上游的(前端)种植业、养殖业开始向中、下游(后端)延伸融合,发展农产品储藏、加工业、流通业;也可以对该产品进行全产业链整合,向农业投入品、农业旅游业深度拓展,实现要素跨界流动和资源统筹配置。

  中国农科院发展研究所研究员胡定寰认为,对于这些区域,国家一般会有相应的政策扶持;农民需要考虑的是,怎么样在这些重点区域中,充分利用国家的相关优惠政策,提高自己生产的能力和产品的竞争力。

三产融合怎么做?

在这一类产业融合过程中,新技术、新业态、新商业模式同样极有可能被激发出来,形成融合增值或溢价效应。典型模式有:合作社+农户、新农人+合作社+农户、合作社+农户+公司等。在此一类模式中,农户和合作社等农业生产经营者是行为和利益的主导方,若有工商企业加入其中也只可以是锦上添花,而不是喧宾夺主。

  胡定寰:“农产品首先是涉及到13亿人最基本的生存保证,所以重要的农产品不仅是食用,更多的是需要保护。比如,特别是在西北地区,怎么制定更加有效的方式来保护这些优质的、重要的农产品。而在特色农产品区域,要怎么优化这些农产品,提高它的品质和产量,这都是需要思考的。”

中央农村会议提出,要充分发挥多种形式农业适度规模经营在结构性改革中的引领作用,农业支持政策要向规模经营主体倾斜。杨建国认为,这可以理解为,三产融合将以适度规模经营主体为主要对象,支持政策将向这些龙头企业倾斜。

夏英告诉经济观察报,农民依托合作社或农业公司,做批发市场、超市直销,或者建立自己的销售渠道等,与此前将农产品直接卖给企业或加工公司相比,省去了中间环节,可以和消费者进行议价谈判,能大幅提高农业收入。而第三产业的农业、生态旅游,也提高了农业的生态溢价和文化附加值。发展第六产业的目的是自产自销,替代外来商品,实现农业产销的自我循环。

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李国祥解释,在整个农村的大产业链中,谁来将每一个产业环节紧密的关联起来,将是一二三产业融合成败与否的最关键点。

据了解,截至今年12月份,国家发改委已安排460亿元资金,为新的商业模式注入血液。吴晓说,从2015年10月份以来,发改委在专项建设基金中设立了农村产业融合发展专项,目前已累计推荐安排了专项建设资金460多亿元,支持项目900余个,带动社会投资4000多亿元。这些资金建设了一批产业集聚发展的农村产业融合发展孵化园区,打造了一批产业链条长、商业模式新的农业产业化龙头企业。

  小编闲聊

目前来看,我国虽然合作社数量众多,但能发挥融合作用的合作社实在有限。所以,最终能够扮演这个突破性角色的只有龙头企业,只有他们具备经济基础和技术条件去做这项融合的工作。

责任编辑:梁冰清

  不一样的东西,考虑的方向自然就开始不一样了。就像农民以前是完全靠自己,现在的农民可以适当的开始依靠政府力量来改变自己的生活。

至于国家扶持三农融合的具体政策是什么,中国农科院研究员秦富和国务院发展研究中心农村部部长叶兴庆均认为,下一步我国将通过加大财政支持力度,诸多涉农项目、涉农资金有望进一步整合,用以鼓励和引导龙头企业做更完善的产业化发展,充分发挥他们“四两拨千斤”的作用。除了财政支持,政府还有望给龙头提供一些其他的支持性政策,例如农业科技类支持,基础设施建设支持,人才引进支持等。

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5大模式

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1、农业内部有机融合模式。以农牧结合、农林结合、循环发展为导向,调整优化农业种植养殖结构,发展高效、绿色农业,以高效益、新品种、新技术、新模式为主要内容的“一高三新”农业蓬勃发展,一些传统资源、农业废弃物被综合利用,农业潜力被激发。

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2、全产业链发展融合模式。从建设种植基地,到农产品加工制作,到仓储智能管理、市场营销体系打造,再到农业休闲、乡村旅游,品牌建设,行业集聚等,形成一条龙发展的“全产业链”。

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3、农业产业链延伸融合模式。根据产业主体不同可细分为三个类别:第一种是以一产为基础的融合型。以现代种养业为主导,向产前延伸开展良种繁育、农资供销等,向产后拓展加工储藏、物流销售、休闲观光等二三产业,形成三次产业互促并进、互利共赢的发展格局。第二种是以二产为纽带的融合型。以农产品加工业为依托,将产业链向前后两端延伸,由单纯的加工向生产、流通、研发、服务等领域交融发展,实现产加销、贸工农一体化,拉长产业链、提升价值链。第三种是以三产为引领的融合型。依托农产品流通、电子商务、乡村旅游和农业社会化服务等三产,建立农产品原料、加工、销售、物流基地,拓展服务范围,延长产业链条,增加农业附加值。

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4、农业功能拓展融合模式。在稳定传统农业的基础上,不断拓展农业功能,推进农业与旅游、教育、文化、健康养生等产业深度融合,打造具有历史、地域、民族特点的旅游村镇或乡村旅游示范村,积极开发农业文化遗产,推进农耕文化教育进学校。

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5、科技渗透发展融合模式。在推动现代农业发展中,大力推广引入互联网技术、物联网技术,引进先进技术生产栽培模式等,实现现代先进科技与农业产业的融合发展。

6、产业集聚型发展融合模式。随着农业产业发展规模的逐步提高,特别是一乡(县)一业、一村一品的发展,产业发展呈现集聚态势,产业、产品品牌和价值不断壮大,实现产业发展与经济发展的协调推进。

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