林业局:加强推进洪涝横祸林业灾后卷土重来重建筑工程作

  2016年10月10日,国家林业局办公室印发《关于切实做好洪涝灾害林业灾后恢复重建工作的通知》,要求各省级林业主管部门、各司局单位高度重视,科学制定林业灾后恢复重建方案,尽快恢复林业生产经营,加快修复林业基础设施,严密防范林业次生灾害,着力构建林业防灾减灾长效机制。

林业局:切实做好洪涝灾害林业灾后恢复重建工作

永利皇宫 ,祝 列 克 (2008年3月26日)

同志们:
    这次会议的主要任务是:认真学习贯彻中央领导同志关于林业抗灾救灾和恢复重建的重要批示精神,总结交流各地林业抗灾救灾的主要工作,现场参观灾后林业恢复重建的典型做法,分析研究当前林业抗灾救灾和恢复重建工作面临的形势,安排部署林业恢复重建工作。
    刚才,贾治邦局长传达了中央领导同志的重要批示精神,湖南省省长周强同志作了重要讲话,雷加富副局长对灾后森林防火工作作了部署,国家发改委、财政部有关部门的负责同志对林业恢复重建提出了很好的指导意见,我们一定要认真学习领会,切实抓好落实。根据局里研究的意见,下面我讲四个问题。
      一、关于林业抗灾救灾工作的简要回顾
    今年1月中旬以来的特大低温雨雪冰冻灾害给我国经济社会造成了严重损失。这次灾害持续时间之长、影响范围之广、危害程度之深、受灾情况之重为历史罕见,不仅对广大林区职工和林农群众当前的生产生活造成严重影响,而且对今后几年甚至十几年灾区经济社会可持续发展都将产生重要影响。据初步评估,林业直接经济损失达1014亿元,生态系统遭到的破坏更难以估量。专家认为,这次灾害林业受灾最重、损失最大、影响最深远、恢复任务最艰巨。林业灾情主要有四个特点:
    (一)林业受灾严重,损失巨大。这次灾害主要集中发生在我国林业发展基础最好、潜力最大、活力最强的地区,从森林、种苗、野生动物到房屋、道路、森林防火设施等损失都十分惨重。据不完全统计,19个省份森林受灾面积达3.4亿亩,占全国森林总面积1/10强,森林蓄积损失3.7亿立方米。据对8个灾害最严重的省份调查统计,林业损失占各省份灾害总损失的40%—60%。湖南郴州、广西桂林、贵州黔东南等重点灾区林业损失占灾害总损失的60%以上,其中速生丰产林、新造林、经济林、竹林、林木种苗等几乎全军覆没。灾害共造成2140个国有林场、1158个国有苗圃、800处自然保护区、6500个乡镇林业站、29127个其他国有林业单位受损,基础设施毁坏严重,林业职工生计艰难。特别是共造成2.5亿亩集体林受损,涉及集体林区1165个县市1.2亿人口,直接经济损失达594亿元。106个省级林改试点县受灾林地4907万亩,直接经济损失117亿元,其中已承包到户林地受灾3112万亩,直接经济损失84.7亿元,受灾农户176万户684万人,给林改后的林农带来沉重打击,不仅今年收入锐减,还将影响今后3—5年的收入,部分林农因灾返贫。世行贷款造林、林权抵押贷款造林项目重灾区,林木损毁后无力偿还贷款。
    (二)林业灾情对区域生态经济社会发展产生严重影响。一是生态破坏十分严重。这次灾害集中发生在我国森林生态系统较好、生物多样性最为丰富、生态区位最为重要的大江大河流域,灾害对这些区域的天然林保护、退耕还林等重点生态工程造成严重破坏,极大地削弱了森林贮碳、涵养水源、保持水土、防止地质灾害、维护生物多样性等生态功能,导致区域生态状况恶化,造成国家重点保护野生动植物重大伤亡,有的物种面临灭绝危险。广西桂林市灾后森林覆盖率预计降低10个百分点以上,将对漓江生态环境产生系列影响。湖北省神农架自然保护区至少有12只金丝猴因饥饿冻死。安徽省就发现冻死冻伤野生动物29万头(只)。云南省国家一级保护植物珙桐、水青树受灾率达50%。专家估算,灾害造成的隐性损失是林木直接损失的12倍以上,仅碳汇功能每年损失2.06亿吨,价值约2476亿元。二是林产品供求矛盾更加突出。从短期看,灾害造成的倒木倒竹由于质量差、数量多,会造成市场供应量增加,价格下降,将给林农带来损失;从长远看,由于森林资源受到严重破坏,将使木材、竹类、松脂等加工企业的原料供需矛盾更加突出。据统计,2007年受灾省份的木材产量占全国木材产量的72%。受灾省份的干鲜果、油茶等经济林大面积冻死冻伤,也将严重影响今后几年经济林产品的市场供应。三是对社会稳定的影响。据专家评估,今后几年部分加工企业将被迫减产甚至停产。据统计,林产品供需矛盾加剧引起的就业和收入下降问题涉及近100万人。失业人口的增加,收入的不稳定,将进一步加重受灾地区政府的负担和社会管理压力,从而引发一系列社会问题。
    (三)森林火灾等次生灾害隐患严重。一是森林防火形势严峻。灾区林木损毁严重,林下平均每公顷可燃物载量达到50—100吨,远远超过发生重特大森林火灾可燃物30吨的临界线,且森林防火设施损毁50%以上,火险等级处于新中国成立以来最为严峻的时期。一些地方森林火灾呈集中爆发态势,1月以来,全国累计发生森林火灾3700多起,因灾伤亡80人,5人以上的群死群伤事故发生5起。二是森林病虫害隐患大。林木遭灾后,树势较弱,抗性降低,为病原微生物和害虫侵入提供了适宜生长繁殖环境,容易诱发溃疡病、腐烂病等病害;同时,由于运输清理木材的活动大大增加,为危险性病虫害扩散提供了便利条件,大规模发生森林病虫害的几率大大增加。三是禽流感等野生动物疫源疫病有爆发危险。灾后野生动物体质下降,大多处于病弱状态,导致发生野生动物疫源疫病的风险增加;大量野生动物尸体如不及时处理,也会引发禽流感等野生动物疫源疫病、污染水源等次生灾害。同时,灾后木竹大面积倒伏甚至连根拔起,加之冰雪融化,极有可能诱发山体滑坡、泥石流等地质灾害。
    (四)林业灾后恢复重建任务十分艰巨。与其他行业不同,森林是一个生命系统、生态系统,灾后恢复重建是一个十分复杂的系统工程。加之林业重灾区又多处偏远山区、少数民族集聚区、革命老区、贫困地区,山高坡陡,交通不便,基础设施薄弱,经济社会发展相对滞后,增加了恢复重建的难度。专家预测,苗圃恢复正常生产需1—2年,新造林地恢复需2—3年,竹林需要6—7年,林木良种基地恢复需10—15年,杉木、马尾松等用材林需20年,恢复到灾前生态系统水平则需30年甚至更长时间,一些损毁古树名木已无法恢复。
    面对这场严重自然灾害,各级林业部门坚决贯彻党中央、国务院的部署,坚决服从服务于国家大局,在各级党委政府的领导下、在有关部门的大力支持下,迅速行动,全力以赴,科学决策,艰苦奋战,夺取了抗灾救灾斗争的重大阶段性胜利。主要做法有:
    (一)紧急部署,全力投入抗灾救灾工作。灾情发生后,国家林业局和各地林业部门都立即成立了抗灾救灾工作领导小组及其办公室,建立了24小时值班制度,春节期间及时派出以领导班子成员带队的工作组第一时间赶赴重灾区,协助当地开展救灾,并针对不同时期的灾情,连续下发多个紧急通知,及时作出有针对性的部署。2月25日,国家林业局又下派12个灾后恢复重建工作组、33个小组,分赴重点灾区进行专项指导。全国林业系统数万名干部职工、公安民警、武警森林部队官兵全力投入抗灾救灾,仅森林公安和武警官兵就出动9.2万人次,车辆2.5万台次,排除险情1800余次。湖北省林业局和各市县林业部门实行“123”全天候值班制度,除正常值班外,每天单独安排1名局领导、2名处长和3名科级干部实行24小时值班。江苏省林业系统开展结对扶贫帮困活动,帮助2000余家困难户安全过冬、安心过年。陕西省派出了16个雪灾工作组,分赴全省11个市(区)、6个森工企业慰问群众和林业职工,指导生产自救和灾后重建。福建、江西、河南、湖南、甘肃等受灾省区的广大林业干部职工放弃春节休息时间,以超常规的行动、超常规的措施连续奋战,为夺取抗灾救灾的阶段性胜利做出了突出贡献。
    (二)迅速行动,积极救助林区受困群众。由于广大林区交通不便,设施简陋,雨雪冰冻灾害的发生对数十万名林业干部职工的水、电、粮、菜供应造成严重威胁。各级林业部门坚持以人为本,民生为重,积极开展救助林区受灾群众行动。国家林业局第一时间紧急向湖南、江西等6个重灾省林业职工拨付救灾资金430万元,发动机关干部职工捐款30万元,财政部先后紧急拨付7.3亿元专项资金,用于灾情严重的19个省区市林业抗灾救灾工作。江西省拨款2100万元,免费为林农提供良种,减免2008年毛竹育林基金。湖北省宜昌市林业局及时动用直升飞机为被大雪封隔20多天的国有大老岭林场运送军用大衣、棉被和蔬菜等食品,确保了252名林场职工和周围村民的安全。湖南省林业干部职工通过马驮人运、肩扛手提等方式,先后运送大米1.13万公斤、挂面1500公斤、食用油750公斤、棉衣被4300件、柴油发电碾米机30台,保障了980多个工区和护林点受灾职工的基本生活,并自筹资金3600多万元,林业系统干部职工捐款400多万元,用于灾区开展自救。四川省及时对因住房垮塌受损的7000余林业职工及家属进行了临时安置。云南省紧急安排林木种苗生产补助和抗灾应急补助1500万元。浙江省紧急拨出资金2500万元,用于国有林场、自然保护区等林业基层单位的救灾工作。
    (三)科技救灾,努力将损失降到最低限度。国家林业局和各地林业部门组织专家先后紧急编发了《林业科技救灾减灾技术要点》、《林业灾后恢复重建技术要点》等,及时组织了数十个科技工作组赶赴灾区,深入田间地头进行技术指导。并通过印发“明白纸”、开通技术服务热线、组织专家网上“坐堂应诊”等多种途径和手段,及时解决抗灾救灾中的具体问题。据统计,全国共向灾区派出林业专家8万多人次,举办技术培训班6000多场,培训基层技术人员、林农90多万人次,发放技术资料177万份,并针对不同地区的受灾情况和问题,设立了一大批科技救灾样板。江西省及时组织1000多名林业干部和科技人员,奔赴100个县市,开展“百组千人”下乡活动,深入核查灾情,开展科技培训。湖北省紧急启动楠竹、柑橘雪灾恢复技术研究与示范重大科技专项,并组织2600名科技人员组成137个科技抗灾救灾小组,开展“科技下乡进村入户”活动。浙江省组织林业技术人员4598人,开展了“百项技术千名干部进万村”灾后重建行动,组织各类技术培训讲座2173次,培训林农近10万人次。安徽省实施印发技术手册1万册、下派1000支林业技术专家指导队、重点扶持1万个林业科技兴林示范户等科技救灾“五个一”工程。湖南省派出2.8万名林业技术人员,走村串户,推广熏烟法、补充营养法等实用技术。广西自治区组织5万余名林业科技人员和干部职工,启动了“专家服务进万村,党员帮扶连万家”送科技下乡活动,深入灾区指导群众灾后重建。福建、重庆、四川、新疆等省区印发了救灾减灾林业技术要点等手册,免费发放灾区群众,帮助林农生产自救。
    (四)出台应急政策,切实保障林农利益。及时调整采伐指标,优先用于受灾林木清理,简化审核审批程序,为林农提供快捷的服务。及时下发《关于做好灾害木竹材收购工作的紧急通知》,对收购价格、税费减免、机制建立等提出明确要求,坚决防止“木贱伤农”。与中保集团会商加快建立林业保险机制,并达成六项共识。会同民政部将国有林场辖区内因灾损毁民房纳入灾害救助范围。福建省简化受灾林木采伐及运输手续,对受灾木免交育林费,安排600万元资金用于开展林业小额贴息贷款补助。新疆生产建设兵团林业局对承包的经济林、苗圃受灾的职工,出台了减少或缓交承包费用、适当延长交费年限等政策,通过低保和救灾资金救助生活困难职工,并积极协调小额贷款,提高职工抗灾自救的能力和信心。江西、福建、湖南等省出台了受灾木竹最低保护价,部分重点龙头企业也倡议按照灾前价格敞开收购受灾木竹,形成了“一方有难,八方支援”的良好氛围。
    (五)开展灾害评估,全面推进恢复重建。国家林业局及时组织力量赴灾区对林业损失情况进行了科学评估,形成了初步评估报告,印发了《受灾林木清理指南》。各级林业部门认真落实国务院《低温雨雪冰冻灾后恢复重建规划指导方案》,紧紧围绕解决民生、灾后重建和能力恢复三个重点,都在第一时间内高质量地完成林业灾后恢复重建规划的编制工作,着力抓好“保、清、售、种、补、减、建、防”八个环节,着力做好六方面工作,将重点转到全面恢复重建上来。各地认真贯彻国务院“春耕生产”会议精神,抓住有利时机,迅速掀起造林备耕热潮,做到早规划、早备耕,积极开展补植补造,确保恢复重建顺利进行。江西省抢抓春季造林时机,截止3月20日,已完成造林300多万亩,占全年造林计划的100%以上。江苏省分别召开全省绿化造林工作会议和全省村庄绿化现场会,切实推进春季造林工作,截止3月中旬,已完成全年造林任务的90%以上。广东省及时召开全省林业灾后复产现场会,研究部署全省林业灾后恢复重建工作。河南省对199个苗木生产单位给予重点扶持,及时收集种苗信息,全力做好2008年育苗工作,为灾后林业生产做好充足准备。云南省紧急调剂和重新培育灾后重建和春季造林用苗9.98亿株,以确保今年造林绿化任务的完成。
    (六)采取超常措施,严防森林火灾等次生灾害。各地认真贯彻落实国务院领导同志的重要批示精神,切实加强林业灾害应急处置。针对灾后病虫火灾隐患急剧增加的严峻形势,就加强森林防火、病虫害防治、野生动物疫源疫病等关键问题采取了一系列超常措施,切实保障灾区群众的身体健康和生命安全。特别是坚持一手狠抓救灾,一手狠抓森林防火,连续下发紧急通知、派出多个工作组进行检查指导。根据党中央、国务院的统一部署,及时开展安全生产隐患排查,坚决防范发生重大生产安全事故,为恢复重建创造良好条件。江西省把森林防火作为当前压倒一切的工作来抓,市县主要领导亲自抓森林防火,省森防指成员单位抽调厅级干部组成21个督查组,分片包干开展督促检查,省林业厅派出93个工作组到所有县市,实行“一对一”督查。安徽省加强林区野外用火管理和火情监测,加强森林火灾预警和扑救力量的组织调度,完善了森林火灾和林业重大生态破坏事故的应急预案。广东省全力排查灾害造成可燃物载量增多带来的火灾隐患,加速重建倒塌的瞭望塔台、中继台等防火设施,确保各项防范措施及时到位。河南省派出科技小组深入灾区,针对最有可能出现的林业有害生物和野生动物疫情,如松材线虫病、杨树烂皮病、森林鼠兔害、禽流感等,做好专项调查和有针对性的监测防控。贵州省及时增加人工投食点的投食数量,并在候鸟栖息地周边凿开冰面5000平方米,为候鸟解决饮水困难。青海省下拨专项资金,收容救护雪灾地区体弱、伤病、游荡野生动物个体,对觅食困难的野生动物进行补饲,严防动物疫源疫病的发生。
    林业抗灾救灾取得的重大胜利,归功于党中央、国务院的正确领导,归功于各有关部门的大力支持,归功于广大林业干部职工的共同努力。在此,我代表国家林业局向各地各部门表示衷心感谢,向灾区广大林业干部职工致以亲切的慰问!
    二、关于对这次灾害的几点思考
    当前,抗灾救灾工作取得了重大阶段性胜利。但是,在灾后重建工作中仍有很多地方、很多问题需要引起我们的认真思考。
    (一)林业必须走科学发展的道路。林业灾后重建,决不是简单的重复。不是电线杆倒了扶起来,电线断了接起来,就完成重建任务。林业灾后重建是当前林业工作最重要、最紧迫的任务,必须始终坚持以科学发展观为指导,实现科学重建。这次灾害暴露了我们林业发展中还存在许多薄弱环节,存在一些不符合不适应科学发展观的思想观念,特别是建设现代林业,实现生态文明任务还很艰巨。因此,我们必须从这次灾害中认真总结经验教训。
    在这次灾害中,纯林比混交林受灾严重,针叶树比阔叶树受灾严重,外来树种比乡土树种受灾严重。这就说明我们在过去林业发展中过多地重视造林速度,而忽视了造林质量的提高和结构的优化。这就是说,林业在过去发展中还没有正确处理“好”与“快”的关系。林业发展的“好”与“快”是相辅相成、辩证统一的。“快”强调数量和速度,“好”强调质量和效益。不可否认,过去由于经济条件限制和发展观念落实,有的领导干部认为“快”造林、提高森林覆盖率,是衡量林业发展的标准,还存在发展慢就意味着能力弱、政绩差的思想。这种错误思想和行为导致林种树种结构不合理、抵御自然灾害能力低,不利于更好的发展。这次灾害告诫我们:“好”与“快”必须兼顾,否则,林业发展就很难做到持续快速协调健康地发展。当前,林业恢复重建首要的任务就是要处理林业发展“好”与“快”的关系,切实做到好中求快,又好又快地发展林业。
    (二)必须提高林业基础设施避灾抗灾水平。这次雨雪冰冻灾害对林区、林场的水、电、路、通讯、防火、育苗大棚等基础设施造成严重损毁,这既与极端天气灾害有关,也反映出林业基础设施脆弱,建设标准偏低,长期带病运行,而又无力进行系统维护,导致工程老化,功能衰减,效益下降,难以有效应对特大自然灾害的问题。从根本上讲,是没有处理好当前利益与长远利益的关系。在林业建设特别是基础设施建设中存在急功近利、急于求成,只顾当前效应,不管长远是否有益的问题,这就必然会对林业发展产生严重影响。这种现象和做法与科学发展观的精神相悖,不从思想上、行动上加以纠正,必然会对林业灾后重建产生阻碍作用。因此,在重建工作中,要进一步增强基础设施对自然灾害的承载、抵御能力,减少因灾导致的基础设施损毁,把灾害带来的损失降到最低。在新建规划中,要进一步注重提高基础设施建设标准,以抵御可能出现的更为严重的巨灾,要进行科学论证,切实提高抗灾能力。在日常工作中,要进一步加强对基础设施的管理工作,落实管理责任,提高管理水平,确保建成一处工程,发挥一处效益。
    (三)必须建立林业应对气候变化、防御自然灾害的应急机制。应对气候变化,防御林业自然灾害,是一项关系国家长治久安、人民安居乐业、人与自然和谐发展的紧迫而重大的战略任务。林业应组织经济、社会、生态、气象等领域的专家和相关部门研究制定一个统一的防灾救灾联动机制,统筹应对灾情,加强沟通协调,提高工作效率。
    这次灾害暴露了林业应急工作方面的弱点,在应急管理、防灾减灾体制、机制上还有些不适应,特别是一些地方、单位对灾情发生的预见性不强,认识不到位,灾害发生后一度反应不灵敏。因此,一是要加倍提高应对自然灾害的预测、监测、预警、影响评估等灾害管理的能力。二是要加倍提高统筹局部利益和全局利益的能力。森林是一个不可分割的自然生态系统,往往牵一发而动全身,局部的破坏会影响到一个省乃至全国的生态安全。三是要加倍提高处置林业各类自然灾害和突发事件的能力。以上这三点,既是一项刻不容缓的重大科研任务,也是关系国计民生的重要政治任务,务必抓紧抓实抓出成效。
    (四)必须全面提高森林经营水平。林业是经济社会发展的永恒基础,森林经营是林业的永恒主题。森林植被是地球上唯一能将日光转化为化学能并储存下来的自然体,是包括人在内的一切生命物质和生态系统获取能量的终极来源。精心经营、科学经营森林,就是将这种能量循环调节到最佳状态,发挥最大的生态、经济、社会效益。
    这次灾害对森林的破坏,不仅造成森林资源的重大损失,生态系统功能大减,而且严重影响了人民群众的生产生活,也暴露出我们在森林经营上还存在一些不足和问题。据对受灾森林调查,没有开展森林经营的林子比开展森林经营的林子受灾重;采脂的松林比没有采脂的松林损失大,采脂强度大的比采脂强度小的损失重。这次灾害告诉我们,不科学经营森林,就难以实现生态效益、经济效益和社会效益的统一。
    生态效益是促进经济社会可持续发展的基础;经济效益为生态保护和社会建设提供物质力量;社会效益是经济发展和生态建设的重要目的,实现三大效益的有机统一是森林经营的基本要求。在灾后重建工作中,应坚持把生态恢复、保护摆在更重要的位置,继续坚持突出抓生态,加大生态脆弱地区的森林恢复,力争在森林经营上取得突破性进展。
    三、关于林业恢复重建的总体部署
    林业灾后恢复重建面临着严峻复杂的形势,担负着艰巨繁重的任务。国家林业局党组把林业恢复重建作为今年工作的重中之重,多次召开专题会议安排部署,并多次召集有关专家和科技工作者进行会商,形成了林业恢复重建的思路,明确了目标和任务,提出了相应对策和具体安排意见。
    下一步,林业恢复重建的总体思路是:深入贯彻落实科学发展观,按照党中央、国务院关于灾后恢复重建的总体要求,科学规划、突出重点、着眼长远、稳步推进,做到林木清理与科学经营、自然恢复与人工恢复、科技救灾与政策扶持、灾后重建与改善民生相结合,积极开展生产自救,争取各级政府扶持,着力抓好科学清理、科学经营、森林防火、基础建设,全面推动灾后恢复重建顺利有效开展。
    短期目标是:5月底前基本完成重点区域木竹清理工作,修复或重建火险预测预报系统、林火瞭望监测系统、扑火保障系统、防火隔离系统等森林防火基础设施;6月底前完成基层重点林业机构基础设施恢复重建;9月底前完成重点区域森林防火道路修复,用1年时间基本恢复林木良种基地和苗圃的基础设施条件。通过恢复重建受损基础设施,确保今年春季森林防火不出现大的问题,力保今年造林绿化种苗需求,恢复林业基层单位职工群众的正常生产生活秩序。
    长期目标是:通过科学造林营林,合理安排林分结构,提高森林资源质量,用5—10年尽快恢复森林资源,力争森林资源只增加不减少;通过政策扶持,尽快恢复林业生产,开展生产自救,最大限度减少林农损失,力保林业职工、林农群众生活水平只上升不下降;通过提高建设标准,加强林区特别是国有林场、自然保护区的道路、输变电线路、桥梁、防火等基础设施建设,力保林业发展能力只增强不削弱;通过改善生态系统,加强生物多样性保护,用20—30年的时间,力保灾区生态只优化不退化。
    为完成好林业恢复重建任务,必须把握以下几项基本原则:一是坚持科技为先。林业是一个十分复杂的生命系统,科技要求很高,不了解科技知识,不掌握科学方法,就不能对症下药,就不能取得实效,甚至还有可能适得其反。推进林业恢复重建,必须把科技放在首要位置,严格遵循生态建设规律,合理确定建设重点和建设方式;必须坚持科学规划,分类指导、分区施策,因害设防,科学部署,优化布局;必须坚持高标准规划、高起点建设,不断扩大新品种、新技术推广率和到位率,加快升级换代,提高林业现代化发展水平。二是坚持民生为重。林业受灾已经严重影响到灾区群众的生计,虽然经过积极救助,但不少受灾群众生活还十分困难。我们要切实把保民生摆在恢复重建的重中之重,将灾后重建和改善民生相结合,因地制宜制定惠农政策,着力解决群众生产、生活困难,恢复林区水、电、通讯等急需基础设施,力保灾区林业职工、林农群众生活水平不下降,确保恢复重建顺利进行。三是坚持基础为本。林业是一个风险高、链条长、依赖物质性强的生产行业。这次灾害充分证明,基础打得好不好、实不实,是确保林业又好又快发展的前提。要认真总结经验教训,既考虑受灾林业基础设施恢复,切实搞好春季林业生产,又着眼于今后林业防灾减灾需要,夯实林业发展基础,增强灾害防御能力。四是坚持质量为魂。要突出抓好质量建设,牢固树立“百年大计,质量第一”的思想,以对党和人民高度负责的政治责任感,始终坚持把质量作为林业恢复重建的生命线,贯穿于恢复重建的全过程,落实到林业工作的方方面面,建立和完善质量监督检查制度和机制,严把质量关,确保林业又好又快发展。
    目前,林业恢复重建工作刚刚开始,这是区别于其他行业的最主要特点,而且重建时间要比其他行业更长,任务更为艰巨。当前要切实抓好以下几项重点工作。
    一是及时做好受灾木竹清理销售,最大限度减少林农损失。木竹清理关系生产,木竹销售关系民生,要认真实施受灾木竹清理方案,调整限额采伐指标,科学及时清理,同时要将清理与森林经营、森林防火相结合,确保不破坏现有存活树木和不影响竹笋正常萌生。要加强对木竹销售的指导,既要保证清理出来的木竹能卖出去,又要防止因木竹的集中上市可能引起售价下降,避免今后几年木竹供应紧张。要抓紧研究灾害木竹抢救性加工利用,鼓励木竹加工企业开足马力生产。积极研究制定木竹收购保护价政策,避免进一步加重林农损失。
    二是着力推进科学造林营林,确保森林资源恢复高质高效。当前,正是植树造林的大好季节,要抢抓时令,及时调整、科学安排造林任务,做好现有种苗的调剂,确保种苗数量和质量,抓紧补植补造,要将森林资源恢复与抚育改造、森林经营结合起来,加强对存活树木的抚育,推广混交林和抗寒抗火抗病虫害品种,在新造林中发展油茶等树种,合理配置生物防火隔离带建设。要组织基层林业单位和广大林农充分掌握林业恢复重建技术要点,加强关键技术指导,确保森林资源恢复高质高效。要加强对灾区天然林保护、退耕还林、沿海防护林等重点生态工程的指导,力争年度任务顺利完成。
    三是切实加强森林火灾等次生灾害防控,确保人民群众生命财产安全。当前森林防火形势十分严峻,要切实落实防火行政领导负责制,采取全面排查火灾隐患、完善应急预案及科学布防兵力等超常规的措施,坚决遏制火灾高发势头,坚决杜绝发生重大人员伤亡。要加强灾区森林病虫害检疫,特别是要对电缆包装材料进行集中销毁,防止因清理受灾林木造成疫情扩散。要加强野生动植物种群和栖息地调查监测,做好死亡野生动物尸体无害化处理,防范“大灾之后出大疫”。要积极预防土地消冻带来的塌方、泥石流等次生灾害。要切实落实国务院关于加强安全生产工作的要求,针对救灾和恢复重建工作的特点,采取有效安全保障措施,进一步开展隐患排查,坚决防范发生重大生产安全事故。
    四是积极推进基础建设,确保为林业又好又快发展创造良好条件。这次灾害暴露了林业许多问题,特别是反映了林业基础十分薄弱的现实。要认真组织实施林业恢复重建规划,提高建设标准,重点加强国有林场、国有苗圃、自然保护区、林业工作站、木材检查站、森林防火、林业有害生物防治、林业野外生态监测以及集体林区道路等基础设施恢复重建工作。
    四、关于做好林业恢复重建工作的主要要求
    今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年,是改革开放30周年和北京奥运会举办之年,也是现代林业建设的关键之年,做好林业恢复重建工作,意义十分重大。我们一定要以高度的责任感和紧迫感,增强灾后恢复重建信心,努力变坏事为好事,扎实做好各项工作。
    (一)加强组织领导,统筹推进林业恢复重建工作。当前,抗击雨雪冰冻灾害已经由应急抢险抗灾转入全面恢复重建,这是国务院全面把握抢险抗灾工作进展情况,审时度势作出的重大部署。各地林业部门要深刻领会,认真贯彻落实,在思想上、行动上继续高度重视,深入灾区一线了解情况、指导工作,毫不松懈地抓好林业恢复重建工作。要统一指挥,严格纪律,思想丝毫不能麻痹,工作丝毫不能放松,科学调配人力物力财力,早谋划、早准备、早安排,尽快恢复林业生产,尽快安排好受灾群众的生活,努力把这场灾害造成的损失降到最低程度。各地要按照中央确定的“自救为主,政府支持”,“地方为主,中央补助”的方针,认真组织开展生产自救,周密安排,确保各项工作顺利推进。
    (二)加强科技指导,为林业恢复重建提供强力支撑。各地要认真总结经验、吸取教训,彻底改变违背自然规律和经济规律的做法,科学安排灾后重建工作。要科学编制森林恢复规划和森林经营规划,林业恢复重建绝不是简单的重复,必须坚持科学发展观,有计划、有步骤地进行。要继续组织专家、科技工作者赴灾区进行技术指导。加大林业重大自然灾害应急防控技术研究,利用先进的技术和设备,提高灾害监测评估、生态系统恢复、衍生灾害防治和受害木竹加工利用等方面的科技含量,强化林业抗大灾的能力。
    (三)积极争取资金政策,为林业恢复重建提供有力保障。要坚持通过自救投入、银行贷款、保险赔付、中央支持和社会捐助等多渠道筹集恢复重建资金。进一步加强与有关部门的密切合作,活化机制,充分调动社会各方面力量,积极参与林业恢复重建工作。各地在救灾和恢复重建资金安排上要突出重点,根据受灾程度和自救能力高低,重点支持重灾地区、重点部门和最困难群体。要加强对救灾救济和恢复重建款项使用的监督管理,确保款项用于救助受灾群众生产生活和灾后重建,严禁截留、挤占、挪用以及虚报冒领国家专项救灾资金,发现问题,要及时纠正,对违法违纪行为,要追究责任,严肃处理。要认真做好林权制度改革试点区的群众工作,落实各类补贴,进一步完善减免林业税费的优惠政策,进一步减轻林业税费负担,扶持灾区林业建设和生产发展。要积极与有关部门沟通,推动政策性森林保险、林木良种繁育补贴等制度的建立,提高林业抵御自然灾害能力。
    (四)加强林业应急机制建设,严防各类自然灾害。林业涉及应急事务多,包括森林火灾、外来有害生物、沙尘暴、野生动物疫源疫病、重大林业生态事故等,任务十分繁重,急需进一步加强林业应急机制建设,提高林业防灾御灾能力。各级林业部门要加强对雪灾、火灾、沙尘暴等自然灾害的预防机制、预警预报机制的反思,建立健全长效应急机制,增强林业抵御各类自然灾害的能力。特别是要争取各级地方政府的支持,明确防灾减灾抗灾救灾中各部门的责任、权利、义务,多方协调,进一步完善跨省区林业灾害的联防、预防体系,共同抵御自然灾害。
    (五)加强宣传引导,为恢复重建营造良好氛围。彻底消除灾害对林业的影响将要几年甚至更长的时间,林业恢复重建需要各级党委、政府的大力支持和社会各界的普遍关注。各地要注意把握方向和时机,加强宣传和引导工作,稳定群众情绪,增强群众信心。同时,针对林业行业极易遭受自然灾害打击的特点,各级林业部门要牢固树立防灾抗灾意识,改变重救灾、轻防灾的观念,充分利用各种媒体和渠道为林业恢复重建工作营造良好的舆论氛围。
    同志们,林业恢复重建任务十分艰巨,责任十分重大,让我们继续发扬团结一致、艰苦奋战的精神,扎扎实实做好各项工作,奋力夺取林业抗灾救灾和恢复重建工作的全面胜利,向党中央、国务院交一份满意的答卷,为发展现代林业、建设生态文明做出新贡献。

文  号:黄政办发(2008)29号

永利皇宫 1

来源: 林业局网站 发布时间2016-10-26 08:47:43

一、高度重视林业灾后恢复重建工作

林业灾后恢复重建,事关林业改革发展和林区社会稳定,事关广大林业职工和林区群众的切身利益,也事关生态文明建设和国家生态安全。各级林业主管部门和各有关单位要充分认识林业灾后恢复重建工作的重要性和紧迫性,坚决贯彻落实党中央、国务院有关重要决策部署,进一步加强组织领导,周密安排部署,强化统筹协调,严格落实责任,全面推进林业灾后恢复重建工作,努力降低灾害损失,恢复林业生产,改善林区民生,重建结构稳定、质量优良、效益显著的森林生态系统。各地林业主管部门要在当地政府的统一领导下,与有关部门密切配合,充分调动社会各方面力量,多方争取政策、资金、技术支持,推动当地林业灾后恢复重建工作顺利开展。国家林业局各有关司局和各有关直属单位要根据各自业务范围,切实加强指导,提供有力保障,确保林业灾后恢复重建工作取得实效。

二、科学制定林业灾后恢复重建方案

各地林业主管部门和各有关单位要坚持尊重自然、尊重科学、因地制宜、因灾施策,在全面掌握和准确核实受灾情况的基础上,认真制定林业灾后恢复重建方案,合理确定本地区本单位林业灾后恢复重建的总体目标、重点任务、实施步骤、资金安排、技术路线和具体工作举措,确保林业灾后恢复重建各项工作科学有序推进。在制定林业恢复重建方案时,要与当地的灾后恢复重建总体方案和经济社会发展长远规划紧密结合、有机衔接,积极争取当地政府的重视和支持,重点争取将加快实施湿地修复工程、天然林资源保护工程、退耕还林工程、野生动植物保护与自然保护区建设工程纳入当地灾后恢复重建支持范围。

三、尽快恢复林业生产经营

各地林业主管部门和各有关单位要从灾区实际出发,采取有效措施,抓紧恢复林业生产,着力推进营林造林,确保森林资源恢复优质高效。要优先解决灾害木采伐指标,及时清理受灾林木,尽快恢复森林生态系统、林地生产力和生态防护能力。要强化绿化苗木培育和供应,加快重建种苗基地,抓紧修缮种苗生产设施设备,精心做好种苗调剂,严格种苗检验检疫,确保种苗数量和质量。要将森林资源恢复与森林经营、低产低效林改造结合起来,加强对存活树木的抚育,及时补植补造,恢复森林植被,优化林分结构,提高森林质量。要加强对灾区天然林资源保护、退耕还林、野生动植物保护与自然保护区建设等重点生态工程的指导,全力推动年度任务的顺利完成。要积极指导受灾林区群众生产自救,妥善安排受灾林业职工的基本生活,有力维护林区社会稳定。

四、加快修复林业基础设施

各地林业主管部门和各有关单位要迅速组织力量,抓紧抢修和重建灾区受损的林业基础设施,为林业灾后恢复重建夯实基础。要重点加强国有林区道路、桥梁、房屋、供水、供电、通讯等基础设施的恢复重建,大力推进国有林场、自然保护区、林业工作站、林业技术推广站、木材检查站、森林防火、林业有害生物防治、林业野外生态监测等基础设施的恢复重建,确保正常、安全、稳定运转,优先保障林业生产和林区群众生活急需。要着眼长远,立足防大灾,进一步提高林业基础设施的建设标准、工程质量和管理水平,切实增强基础设施的防灾抗灾能力。

五、严密防范林业次生灾害

各地林业主管部门和各有关单位要全面排查森林火灾、有害生物、野生动物疫源疫病等次生灾害隐患,采取严密防范措施,强化应急处置工作,确保受灾林区群众生命财产安全。要认真落实森林防火责任制,加强森林防火宣传,严格管控火源,科学布防兵力,完善应急预案,有效遏制灾后森林火灾高发态势,坚决杜绝发生重特大森林火灾和重大人员伤亡。要加强灾区应施检疫的植物及其产品检疫,重点防范因清理受灾林木造成疫情扩散。要做好死亡野生动物尸体无害化处理,加强野生动植物种群和栖息地调查监测巡护,加大林区野生动物疫病防控工作力度,确保大灾之后无大疫。

六、着力构建林业防灾减灾长效机制

各地林业主管部门和各有关单位要认真总结此次汛期防灾减灾和灾后重建的工作经验,深入研究林业自然灾害发生趋势和防灾减灾工作规律,建立健全林业防灾减灾长效机制,更加有效应对和防御各类自然灾害,将自然灾害对林业造成的损害降到最低限度。要加强林业防灾减灾宣传教育,完善林业灾害监测预警体系,加强抢险救援指挥体系和应急救援能力建设,健全重特大自然灾害损失评估和灾后恢复重建工作机制。各地林业主管部门要积极争取当地政府支持,进一步明确防灾减灾中各有关部门的职责分工,健全跨省区的林业自然灾害联防机制,增强防灾减灾工作合力。

各级林业主管部门和各有关单位要紧密结合自身实际,进一步作出安排部署,认真抓好落实,并将相关工作情况适时报我局农村林业改革发展司。

发布日期:2008-4-24

  2016年我国部分地区入汛提前较早,大范围降雨集中且持续时间长,南方多省遭受严重暴雨洪涝、台风、冰雹和地质灾害。部分地区林业受灾情况严重,森林资源、林木种苗、野生动物、林业基础设施等方面损失较大,林业职工和林区群众生活面临较多困难,森林火灾、有害生物、野生动物疫源疫病等次生灾害隐患比较突出,灾后恢复重建工作任务十分艰巨。为切实做好洪涝灾害林业灾后恢复重建工作,现将有关事项通知如下:

执行日期:2008-4-24

  一、高度重视林业灾后恢复重建工作

生效日期:1900-1-1

  林业灾后恢复重建,事关林业改革发展和林区社会稳定,事关广大林业职工和林区群众的切身利益,也事关生态文明建设和国家生态安全。各级林业主管部门和各有关单位要充分认识林业灾后恢复重建工作的重要性和紧迫性,坚决贯彻落实党中央、国务院有关重要决策部署,进一步加强组织领导,周密安排部署,强化统筹协调,严格落实责任,全面推进林业灾后恢复重建工作,努力降低灾害损失,恢复林业生产,改善林区民生,重建结构稳定、质量优良、效益显著的森林生态系统。各地林业主管部门要在当地政府的统一领导下,与有关部门密切配合,充分调动社会各方面力量,多方争取政策、资金、技术支持,推动当地林业灾后恢复重建工作顺利开展。国家林业局各有关司局和各有关直属单位要根据各自业务范围,切实加强指导,提供有力保障,确保林业灾后恢复重建工作取得实效。

大冶市、阳新县、各区人民政府,市政府各部门:

  二、科学制定林业灾后恢复重建方案

  《黄石市林业灾后恢复重建规划方案》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

  各地林业主管部门和各有关单位要坚持尊重自然、尊重科学、因地制宜、因灾施策,在全面掌握和准确核实受灾情况的基础上,认真制定林业灾后恢复重建方案,合理确定本地区本单位林业灾后恢复重建的总体目标、重点任务、实施步骤、资金安排、技术路线和具体工作举措,确保林业灾后恢复重建各项工作科学有序推进。在制定林业恢复重建方案时,要与当地的灾后恢复重建总体方案和经济社会发展长远规划紧密结合、有机衔接,积极争取当地政府的重视和支持,重点争取将加快实施湿地修复工程、天然林资源保护工程、退耕还林工程、野生动植物保护与自然保护区建设工程纳入当地灾后恢复重建支持范围。

  二〇〇八年四月二十四日

永利皇宫 2

  黄石市林业灾后恢复重建规划方案

  三、尽快恢复林业生产经营

  2008年1—2月份,
我市遭受了罕见的持续低温雨雪冰冻灾害,全市林业受灾面积达71万多亩,成材林、竹林、经济林、幼林、苗圃、林业基础设施等受损严重。进入3月份以后,天气转暖,因雪灾导致的林内可燃物增多,加上野外火源管理不到位,致使森林火灾频发,全市过火面积达6万多亩。雪灾和火灾对全市林业建设工作造成严重影响。为最大限度减少损失,做好林业灾后重建工作,特制定本方案。

  各地林业主管部门和各有关单位要从灾区实际出发,采取有效措施,抓紧恢复林业生产,着力推进营林造林,确保森林资源恢复优质高效。要优先解决灾害木采伐指标,及时清理受灾林木,尽快恢复森林生态系统、林地生产力和生态防护能力。要强化绿化苗木培育和供应,加快重建种苗基地,抓紧修缮种苗生产设施设备,精心做好种苗调剂,严格种苗检验检疫,确保种苗数量和质量。要将森林资源恢复与森林经营、低产低效林改造结合起来,加强对存活树木的抚育,及时补植补造,恢复森林植被,优化林分结构,提高森林质量。要加强对灾区天然林资源保护、退耕还林、野生动植物保护与自然保护区建设等重点生态工程的指导,全力推动年度任务的顺利完成。要积极指导受灾林区群众生产自救,妥善安排受灾林业职工的基本生活,有力维护林区社会稳定。

  一、指导思想

  四、加快修复林业基础设施

  以科学发展观为指导,按照国家和省、市关于防灾救灾和恢复重建的总体部署及要求,坚持科学规划、集中连片、着眼长远、突出重点、加强扶持、稳步推进的原则,将灾后重建与农村经济结构调整、低丘岗地开发、森林防火基础设施建设等相结合,着力提高林业生产效益和抗灾减灾能力。

  各地林业主管部门和各有关单位要迅速组织力量,抓紧抢修和重建灾区受损的林业基础设施,为林业灾后恢复重建夯实基础。要重点加强国有林区道路、桥梁、房屋、供水、供电、通讯等基础设施的恢复重建,大力推进国有林场、自然保护区、林业工作站、林业技术推广站、木材检查站、森林防火、林业有害生物防治、林业野外生态监测等基础设施的恢复重建,确保正常、安全、稳定运转,优先保障林业生产和林区群众生活急需。要着眼长远,立足防大灾,进一步提高林业基础设施的建设标准、工程质量和管理水平,切实增强基础设施的防灾抗灾能力。

  二、工作任务和目标

永利皇宫 3

  全市林业设施建设工作突出恢复重建毁损的生产设施、森林防火基础设施、房屋、水电路等重点,林地建设突出恢复重建毁损的幼林、成材林、竹林、经济林、林木种苗等重点。

  五、严密防范林业次生灾害

  (一)受灾林木清理。各县(市)区、市有关部门要迅速组织技术力量对受灾林木损失状况进行调查和评估,科学制定受灾林木采伐清理方案。对受损严重、必须砍伐的林木要及时组织人员进行清理和采伐,减少林内可燃物载量,避免森林火灾和森林病虫害的大发生;对能够存活的林木要全部保留,并加强抚育管理;对能萌生出新植株的受损树木要加强保护和培育,促进萌芽,加快森林的修复。各地要组织好对采伐清理受损林木的加工和销售,最大限度提高受损林木的附加值,降低林农经济损失。在清理受损林木过程中,各地要加强监督管理,防止滥伐和盗伐林木的行为发生。

  各地林业主管部门和各有关单位要全面排查森林火灾、有害生物、野生动物疫源疫病等次生灾害隐患,采取严密防范措施,强化应急处置工作,确保受灾林区群众生命财产安全。要认真落实森林防火责任制,加强森林防火宣传,严格管控火源,科学布防兵力,完善应急预案,有效遏制灾后森林火灾高发态势,坚决杜绝发生重特大森林火灾和重大人员伤亡。要加强灾区应施检疫的植物及其产品检疫,重点防范因清理受灾林木造成疫情扩散。要做好死亡野生动物尸体无害化处理,加强野生动植物种群和栖息地调查监测巡护,加大林区野生动物疫病防控工作力度,确保大灾之后无大疫。

  (二)林业基础设施恢复重建。要多方筹措资金对辖区内受损的苗圃、林场和森林防火基础设施进行修复和重建,使之尽快恢复功能。

  六、着力构建林业防灾减灾长效机制

  (三)林地重造和补植补造。对受灾严重的山头,要在搞好林地清理的前提下,本着因地制宜的原则,合理选择造林树种,将林地重造和农村经济结构调整、森林防火隔离带建设、低丘岗地开发等结合起来,进行统一规划,同步建设。对新造林地,要根据苗木受灾情况及时做好补植补造工作,确保苗木保存率和成活率均达到85%以上。力争通过林地重造和补植补造,使受灾林地植被尽快得到有效恢复,确保全市林业生态建设成果得到巩固。

  各地林业主管部门和各有关单位要认真总结此次汛期防灾减灾和灾后重建的工作经验,深入研究林业自然灾害发生趋势和防灾减灾工作规律,建立健全林业防灾减灾长效机制,更加有效应对和防御各类自然灾害,将自然灾害对林业造成的损害降到最低限度。要加强林业防灾减灾宣传教育,完善林业灾害监测预警体系,加强抢险救援指挥体系和应急救援能力建设,健全重特大自然灾害损失评估和灾后恢复重建工作机制。各地林业主管部门要积极争取当地政府支持,进一步明确防灾减灾中各有关部门的职责分工,健全跨省区的林业自然灾害联防机制,增强防灾减灾工作合力。

  (四)林木种苗生产和调配。当前,我市林木种苗的供需矛盾非常突出。为搞好林业灾后重建,恢复林业生产,全面完成全年的工作目标任务,要切实做好林木种苗生产和调配工作。一要切实抓好油茶和松类容器育苗,确保各项林业生产苗木需要;二要抓好乡土树种种苗培育力度,为生产提供优质种苗;三要做好林木种苗余缺调剂,确保今年造林用苗。

  各级林业主管部门和各有关单位要紧密结合自身实际,进一步作出安排部署,认真抓好落实,并将相关工作情况适时报我局农村林业改革发展司。

  (五)森林火灾预防扑救和林业有害生物防治。森林火灾和林业有害生物既是导致林业灾害的原因之一,也是林业灾后重建必须重点预防的基础工作。在做好林业灾后重建工作的同时,要切实做好森林防火和林业有害生物防控工作,加强检查督促,确保森林防火、林业有害生物防治的各项预防处置措施落实到位,防止新的灾害发生。

  三、工作措施

  (一)着眼长远,统筹规划。一是在造林树种选择上要尽量选择优良的乡土树种,以提高林木的稳定性和生产率;二是在造林模式上要尽量营造混交林,以提高林业抗灾减灾能力;三是要结合农村经济结构调整,大力发展适销对路的经济林树种,增加林业收入在农民总收入中的比重;四是要将森林防火隔离带建设纳入林业灾后重建的重要内容,切实提高林业的抗灾能力。森林防火隔离带建设包括生物防火隔离带和物理隔离带。生物防火隔离带的建设要选择耐火力强、不易燃烧、萌芽重生力强、着火时不会产生火焰的银杏、木荷、夹竹桃、大叶黄杨等树种,带宽设计要达到40—50米。物理隔离带建设要充分利用现有的沟、渠、路,将其两边的灌丛杂草进行清理,建设成为森林防火物理隔离带。

  (二)因地制宜,分类指导。林业灾后重建的主战场在广袤的山区,各地要因地制宜,根据不同的重建类型,制定出不同的林业灾后重建专项规划。高山远山地区,人工恢复重建难度很大,可充分利用森林的自然修复能力,实施封山育林使森林生态系统得到自然恢复。低丘岗地的开发重建则要结合低产林改造和低丘岗地开发工程,实施以经济林为主的造林工程,造林树种以松、杉、竹、油茶和其他经济林树种为主。

  (三)集中连片,规模效益。雪灾、火灾严重的王英、龙港、洋港、木港、枫林、排市、殷祖、刘仁八、灵乡等乡镇,要将灾后重建和林业工程建设、基地建设等相结合,实现统一规划,实行集中连片,充分发挥规模效益。

  四、工作要求

  (一)加强灾后恢复重建的组织领导。各地及有关部门要站在维护人民群众切身利益、维护社会和谐稳定的高度,把灾后恢复重建作为当前林业工作的头等大事,明确责任,强化措施,超前安排,周密部署;要成立灾后重建领导小组和工作专班,认真摸清灾情,积极主动汇报林业受灾情况,争取上级部门重视和支持;要把林业灾后重建和生产自救作为各级政府重点工作研究部署和落实,深入灾区指导灾后重建工作,力争把灾害造成的损失降到最低,确保现代林业建设进程不受影响。

  (二)科学制订重建规划,积极稳妥开展灾后重建和生产自救。要在清查核实受灾情况的基础上,认真做好灾害评估工作,为实施重建提供科学依据,要统筹考虑国有林场、国有苗圃、森林公园、集体林场、个体造林大户在基础设施建设、植被恢复、森林防火等方面的需求,积极争取灾后重建和生产建设资金,突出工作重点,分清轻重缓急,有条不紊地开展灾后重建和生产自救工作。

  (三)加强林业科技服务,提高林业抗灾减灾科技含量。要及时组织林业科技人员深入灾区驻村入户,指导灾后重建工作,通过发放科技救灾资料、举办科技救灾培训、进行现场示范和指导等方式,科学组织受灾单位和群众进行灾后重建和生产自救,充分发挥林业科技在救灾减灾和灾后重建中的重要作用。

  (四)严格森林资源管理,防止林区乱砍滥伐林木。各地在进行受灾林木清理时,要认真做好新增采伐限额审核、审批工作,依法简化审批手续,从政策上向采伐雪折木、雪倒木和火烧木倾斜,减少林木经济损失,确保森林防火安全。要坚持凭证采伐、凭证运输制度,防止借清理雪折木、雪倒木、火烧木之机乱砍滥伐,防止群众哄抢林木,严格禁止木材加工企业趁灾压价收购木材,坚决打击各类违法行为,积极维护林区社会稳定。

  (五)加强灾后重建管理,确保林业健康发展。各地要大力宣传抗灾救灾工作的措施、动态、模范事迹、灾害影响及灾后恢复重建的艰巨性,争取各方面支持。要及时出台优惠及鼓励政策,通过各种渠道筹集灾后重建资金,制订出台鼓励政策,尽快恢复林场、苗圃、自然保护区群众正常生产生活秩序。要切实加强救灾资金使用的监督管理,确保资金专款专用,不得截留、挤占、挪用,严禁虚报、冒领、骗取国家资金。要认真总结经验教训,全面加强林业抗灾能力建设,深入研究进一步加强林业抗灾能力的途径和办法,抓紧组织修订林业基础设施建设标准,提高林业抗御严重自然灾害的能力,降低林业生产风险,确保林业经营者的利益,促进林业健康可持续发展。

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