破解农民工养老难点有待制度发力 提议多方施策

 
 在倡导土地流转,农业现代化、规模化的今天,农村的发展前景可谓是一片生机。可是,不容忽视的是:其实在农村之外还存在着另一群人,这一群人就是5千万的高龄农民工,他们目前的就业前景也是持续走低,而在这种未富先老的窘迫条件下,他们的生活压力依然在持续发酵,养老问题也迫在眉睫。在这样的形势下,老之将至的农民工将面临哪些困境?

2016年以来,经济增速放缓引发的就业问题和人口老龄化带来的社会问题是全社会关注的焦点。然而在讨论这些问题的时候,有一个规模庞大的弱势群体并未得到应有的重视,这个群体就是5000万年过半百的高龄农民工,他们年老体衰,从业行业普遍不景气,养家压力有增无减,养老问题迫在眉睫。无论从保持社会稳定,还是从2020年实现全面建成小康社会看,高龄农民工问题都需要尽早关注,需要社会协力提出应对之策。

近年来高龄农民工人数在不断上升,50岁以上的高龄农民工就已突破5000万,然而这一规模庞大的农民工群体却陷入了各种困境,养老问题迫在眉睫,如何确保高龄农民工群体“老有所依、老有所养”?关于高龄农民工陷入养老问题等困境引发了社会的高度关注,而着力制度层,在完善社保体系的同时,施行多措并举策略,才能有效解决这一难题。

据报道,高龄农民工群体正陷入“留城工作难找、返乡缺乏依靠”的困境:无论是留在城市里打拼“讨生活”,还是返乡继续“干农活”,都面临着养老保险、找工作、职业病等问题。

  就业竞争力下降

高龄农民工接近5000万,面临困境

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高龄农民工陷入困境

对此,网民呼吁,必须采取切实可行的办法确保农民工群体“老有所依、老有所养”。解决这一难题,应尽早从制度层面着手,建议从完善社保体系、协调地区发展、振兴县域经济等方面着眼,多方施策。

  由于年龄大,使得高龄农民工在就业市场的竞争力下降。还有就是现阶段的高龄农民工是改革开放后第一批扎根于城市工地的老一辈农民工,他们文化水平普遍不高且工作技能缺乏,只能从事重体力劳动。但是又因为长期的体力透支,健康状况堪忧,工伤风险增大,体力也日渐衰减,所以一些用人单位考虑到用人风险大多不愿招收高龄农民工。

随着时间的推移,这些年来农民工总量和年龄结构已经发生了根本性改变,农民工增速逐年放缓,年龄结构不断老化。国家统计局《农民工监测调查报告》显示,农民工总量从2011年的2.53亿人增至2015年的2.77亿人,增速却从4.4%逐年锐减到1.3%,农民工平均年龄从36岁增加到38.6岁,50岁以上高龄农民工从3614万增至4966万(其占比从14.5%升至17.9%),年均增速高达8.27%。

据《经济参考报》日前报道,高龄农民工群体正陷入“留城工作难找、返乡缺乏依靠”的困境:无论是留在城市里打拼“讨生活”,还是返乡继续“干农活”,都面临着养老保险、找工作、职业病等问题。

养老问题近在眼前

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体力衰减使得高龄农民工的就业竞争力直线下降。高龄农民工是改革开放后的第一代农民工,他们普遍文化水平低且缺乏技能,只能长期在建筑、采矿等行业从事重体力劳动。许多高龄农民工因为高强度劳动面临严重的健康问题,他们的体力随着年龄的增长而加速衰减,遭遇工伤的风险增大,这使得用人单位大多不愿招收高龄农民工。

永利皇宫 ,对此,网民呼吁,必须采取切实可行的办法确保农民工群体“老有所依、老有所养”。解决这一难题,应尽早从制度层面着手,建议从完善社保体系、协调地区发展、振兴县域经济等方面着眼,多方施策。

网民表示,50岁以上的高龄农民工人数已经突破5000万,这个规模庞大的群体面临养老问题应引起社会高度关注。

  就业市场不景气

传统行业下行压力巨大,新兴行业的就业门槛相对较高,高龄农民工就业进退两难。作为农民工就业的重点行业,制造业和建筑业依然不景气,农民工的整体就业环境不容乐观。虽然新经济创造了许多岗位,但技能偏低使得高龄农民工难以从新经济中获得职位。统计资料显示,50岁以上高龄农民工是农民工中接受技能培训比重最低的群体,2013年和2012年他们接受培训的比例分别只有25.9%和25.5%,这也进一步放大高龄农民工的技能劣势。

养老问题近在眼前

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  对于高龄农民工而言,即使老之已至,但在生活压力迫使下,他们依然有强烈的就业欲望。但是,目前我国的整体的就业市场本就不容乐观。虽然新经济的发展创造了许多新岗位,但技能缺乏的高龄农民工难以从新经济中获合适的岗位。回农村发展的话,由于长期蜗居于大城市的底层,各种资源、经验匮乏,对农业的发展的认知也不够,很难适应当下现代农业的发展潮流,所以现阶段的高龄农民工是在城市的边缘进退两难。

难享职工养老,高龄农民工老无所养的问题迫在眉睫。大部分高龄农民工在2008年劳动合同法实施之前未被纳入社会保障网,他们目前的参保比率依然很低。年近或超过退休年龄高龄农民工的养老问题更加棘手,许多年近退休者养老保险难以缴满15年,超过退休年龄继续就业是否存在劳动关系在司法实践中争议不断。

国家统计局发布的《2016年农民工监测调查报告》显示,2016年农民工总量达到28171万人,比上年增加424万人,增长1.5%。农民工仍以青壮年为主,但所占比重继续下降,农民工平均年龄不断提高。2016年农民工平均年龄为39岁,比上年提高0.4岁。50岁以上农民工所占比重为19.2%,比上年提高1.3个百分点。

网民“谢玲红”分析说,高龄农民工中的大多数不仅难以在下行的传统行业继续就业,也无法从新兴行业中获得岗位。他们往往还需要肩负整个家庭的经济负担。长期非正式就业的高龄农民工将来很难享受到城镇职工养老保险待遇。对贫困的高龄农民工而言,现在能够继续工作并获得收入,比未来的养老问题更加迫切,但养老问题也已经近在眼前,这两个问题需要统筹考虑。

  养老压力大

老年农民工问题亟需各方协力解决

网民表示,50岁以上的高龄农民工人数已经突破5000万,这个规模庞大的群体面临养老问题应引起社会高度关注。

有待多方施策

  难享职工养老,因为大部分高龄农民工在2008年劳动合同法实施之前并没有被纳入社会保障网,所以目前他们的参保比率依然很低,养老问题更加棘手,许多年近退休者的养老保险难以缴满十五年,超过退休年龄继续就业是否存在劳动关系在司法实践中争议不断。而且,再加上很多农民工还肩负子女房款、儿孙教育支出的重担,打拼多年所攒的积蓄并不足以让它们安享晚年。

50岁以上的高龄农民工很快就会突破5000万人大关,这个规模庞大的群体面临的问题应引起社会高度关注。高龄农民工中的大多数不仅难以在下行的传统行业继续就业,也无法从新兴行业中获得岗位。他们往往还需要肩负整个家庭的经济负担。长期非正式就业的高龄农民工将来很难享受到城镇职工养老保险待遇。对贫困的高龄农民工而言,现在能够继续工作并获得收入比未来的养老问题更加迫切,但养老问题也已经近在眼前,这两个问题需要统筹考虑。

网民“谢玲红”分析说,高龄农民工中的大多数不仅难以在下行的传统行业继续就业,也无法从新兴行业中获得岗位。他们往往还需要肩负整个家庭的经济负担。长期非正式就业的高龄农民工将来很难享受到城镇职工养老保险待遇。对贫困的高龄农民工而言,现在能够继续工作并获得收入,比未来的养老问题更加迫切,但养老问题也已经近在眼前,这两个问题需要统筹考虑。

如何解决农民工的社会保障问题?网民“世界是个万花筒”认为,“这其实是涉及全国各地区协调发展的大问题,异地社保、异地结算、就业培训、老年照护等方方面面的问题,需要得到切实地解决,越早重视越主动。”

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高龄农民工依然有强烈的就业需求,加强技能培训和增加岗位供给是解决他们就业难题的突破口。首先,劳动培训部门需要根据高龄农民工特点制定具有针对性的劳动技能培训方案,并通过必要的移动互联网应用培训降低他们融入新经济的门槛。其次,多渠道推动农业规模化经营和农业产业化,建立高效实用的农业技术培训体系,促进高龄农民工返乡就业创收。第三,提高扶贫政策的精准性,保证确实有困难的失业高龄农民工能得到及时救助。

有待多方施策

网民表示,高龄农民工的养老问题应尽早从制度层面着手解决。网民“谢玲红”认为,首先,建议国家划拨专项资金协助解决高龄农民工缴费年限不足的难题。其次,尽快建立农民工养老保险个人账户累加、结算、转移支付平台,激活分散于多地的个人养老账户资金。最后,切实保护高龄农民工从宅基地和承包地获得收益的权利,让土地能够成为高龄农民工养老的最后一道屏障。

  高龄农民工将如何老有所依

高龄农民工的养老问题应尽早从制度层面着手解决。首先,建议国家划拨专项资金协助解决高龄农民工缴费年限不足的难题。其次,尽快建立农民工养老保险个人账户累加、结算、转移支付平台,激活分散于多地的个人养老账户资金。最后,切实保护高龄农民工从宅基地和承包地获得收益的权利,让土地能够成为高龄农民工养老的最后一道屏障。

如何解决农民工的社会保障问题?网民“世界是个万花筒”认为,“这其实是涉及全国各地区协调发展的大问题,异地社保、异地结算、就业培训、老年照护等方方面面的问题,需要得到切实地解决,越早重视越主动。”

网民“陈方”等人建议,一方面,应创造条件继续加快农民工市民化;另一方面,确立以民营经济、中小企业为主体振兴县域经济的思路,利用当地优势资源,发展吸纳就业能力强的劳动密集型产业和服务业。改善创业环境,保护中小企业的合法权益,给中小企业创造一个平等的发展环境。此外,还要解决返乡农民工创业的资金问题,提高农民工的创业技能和创业水平。

  半百以上的高龄农民工已经突破5000万人,而且与发达国家人口老龄化不同的是,我国是在计划生育政策的主导下,降低出生率,致使老年人口比重大,子女也很难肩负起他们的养老负担。所以,对于高龄农民工而言,现在能够继续工作并获得收入比未来的养老问题更加迫切,但养老问题也已是迫在眉睫,这个规模庞大的群体所面临的问题必然会引起社会高度关注,国家也应会从政策层面着手解决。

(作者单位:中国农业科学院农业经济与发展研究所)

网民表示,高龄农民工的养老问题应尽早从制度层面着手解决。网民“谢玲红”认为,首先,建议国家划拨专项资金协助解决高龄农民工缴费年限不足的难题。其次,尽快建立农民工养老保险个人账户累加、结算、转移支付平台,激活分散于多地的个人养老账户资金。最后,切实保护高龄农民工从宅基地和承包地获得收益的权利,让土地能够成为高龄农民工养老的最后一道屏障。

  目前,有报道称,农民工养老保险个人账户累加、结算、转移支付平台,激活分散于多地的个人养老账户资金的相关措施已在筹建和完善当中,对于高龄农民工缴费年限不足的难题在未来应该也会出台相应政策来解决。所以有了相对完善的养老保险制度,高龄农民工的养老问题应该会得到一定的缓解。

责任编辑:赵宇恒

网民“陈方”等人建议,一方面,应创造条件继续加快农民工市民化;另一方面,确立以民营经济、中小企业为主体振兴县域经济的思路,利用当地优势资源,发展吸纳就业能力强的劳动密集型产业和服务业。改善创业环境,保护中小企业的合法权益,给中小企业创造一个平等的发展环境。此外,还要解决返乡农民工创业的资金问题,提高农民工的创业技能和创业水平。

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  在制造业和建筑业依然不景气的市场环境下,高龄农民工返乡应是其必然趋势。而对于高龄农民工迫切的就业需求,加强技能培训和增加岗位供给将会是解决他们就业难题的突破口。首先,劳动培训部门可以根据高龄农民工特点制定具有针对性的技能培训方案,降低他们融入农业现代化的门槛。其次,如果政府加以扶持,多渠道推动农业规模化经营和农业产业化,建立高效实用的农业技术培训体系,高龄农民工也可以成为推动现代农业的主力军,返乡于他们而言,将不再是养老而是增收。毕竟,目前想扎根农村的年轻人并不多见。

  综上所述,虽然我国高龄农民工所面临的养老问题依然迫切,但在我国现代农业发展初见起色的今天,高龄农民工还是有机会回到农村再寻一线生机。

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