《西藏省盐业体改方案》2017年元日起进行

  2017年1月1号气,我过盐业体制改革将启动,取消食盐产销区域限制,放开食盐出厂、批发和零售价格。盐与每个人都息息相关,那么2017年盐改后,市场会发生什么变化?

《盐业体制改革方案》发布,废除了食盐计划管理和政府定价机制食盐不定价
会不会涨价

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《青海省盐业体制改革方案》今起实施食盐出厂、批发和零售价格放开
食盐定点生产企业自有品牌可以进入流通销售领域

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本轮食盐专营已有20年,其中近一半时间都在酝酿改革。

改革食盐政府定价机制,由市场自主确定盐价;改革食盐生产批发区域限制,允许生产企业进入流通渠道……从2017年1月1日开始,《青海省盐业体制改革方案》全面实施,这意味着久负盛名的青海“大青盐”将有可能乘着改革的东风,走向全国甚至走向世界。

  盐价放开,盐价会不会涨价?

制图:蔡华伟

如今,靴子终于落地。国务院日前发布《盐业体制改革方案》,废除了食盐计划管理和政府定价机制,要求从2017年1月1日开始,放开所有盐产品价格,取消食盐准运证,允许现有食盐批发企业向食盐定点生产企业购盐并开展跨区域经营,允许食盐定点生产企业以自主品牌开展跨区域经营,实现产销一体。

为认真贯彻落实国务院《盐业体制改革方案》,我省制定《方案》,以“保障食盐安全、释放市场活力、坚持依法治盐、注重统筹兼顾”为原则,着力提高我省盐业企业核心竞争力,逐步健全符合省情的盐业管理体制。


本轮食盐专营已有20年,其中近一半时间都在酝酿改革。

这些改革措施对百姓餐桌有何影响?又将给食盐产业带来哪些改变?

《方案》指出,我省推进盐业管理综合改革,将取消食盐经营区域限制,改革食盐政府定价机制。省内食盐批发企业可在全国范围内食盐定点生产企业购盐。食盐定点生产企业可以自有品牌进入流通和销售领域,自主确定生产销售数量,实现产销一体。支持省级食盐批发企业开展跨省经营,允许省级以下食盐批发企业在全省范围内跨区域销售。鼓励食盐生产、批发企业依托现有营销网络,大力发展连锁经营、电子商务、物流配送等现代流通方式,开展综合性商品流通业务。省外食盐拟进入我省市场销售的,其产品质量须经我省食品药品监管机构检验合格,并报我省盐务管理局备案。放开食盐出厂、批发和零售价格,企业可根据生产成本、品质、市场供需等因素自主确定。同时,在严防工业盐流入食盐市场的前提下,取消省内对工业盐及盐产品进入市场的各类限制,放开工业盐及盐产品市场和价格。

  据了解,目前市场最常见的是海藻盐和低纳盐,国家发改委数据显示,2015年我国原盐产能1亿1345万吨,其中食盐消费量仅为1000万吨左右。据业内人士估算,目前食盐定点企业产量已超过4000万吨,是需求量的4倍多。在此背景下引入市场竞争,有可能出现盐企为抢占市场而降价竞销的行为,无须担心盐改后会涨价,商家销售仍会以低价盐为主。

如今,靴子终于落地。国务院日前发布《盐业体制改革方案》,废除了食盐计划管理和政府定价机制,要求从2017年1月1日开始,放开所有盐产品价格,取消食盐准运证,允许现有食盐批发企业向食盐定点生产企业购盐并开展跨区域经营,允许食盐定点生产企业以自主品牌开展跨区域经营,实现产销一体。

竞争加剧,基本食盐均价预计小幅下降

为此,我省将在保持现有专业化食盐监管体制不变的前提下,着力推进食盐安全监管体制改革。省经济和信息化委作为我省盐业主管部门,依法负责全省食盐管理与监督,保证行业稳定发展。省盐务管理局负责管理日常事务,主管全省食盐专营工作,保障全省食盐供应。各市、县级人民政府授权的盐业主管机构负责本行政区域内食盐专营工作。省食品药品监管局负责全省食盐质量安全管理与市场监管,对食盐生产、批发企业和食盐市场进行监督检查。

  2017盐改是怎样?

这些改革措施对百姓餐桌有何影响?又将给食盐产业带来哪些改变?

“听说国家不限制盐价了,是不是要涨价啊?”这是好多百姓听到盐业改革新闻后的第一反应。“不仅不会涨,在放开价格后较长的一段时间里,食盐价格可能还会有所下降。”中国盐业协会副理事长兼秘书长宋占京说。

为了实现改革的平稳推进,此次盐业体制改革将分步实施。自《方案》印发之日起至2018年12月31日止为改革过渡期,现有食盐定点生产企业证书和食盐批发企业许可证有效期至2018年12月31日为止。从2017年1月1日开始,放开所有盐产品价格,取消食盐准运证,允许现有食盐定点生产企业进入流通销售领域,食盐批发企业可开展跨区域经营。从2018年1月1日起,现有食盐定点生产企业和食盐批发企业可依照新的规定申请许可,根据许可范围从事相应的经营活动。


永利皇宫,竞争加剧,基本食盐均价预计小幅下降

从市场供求看,目前食盐产业正面临产能过剩困扰。食盐年度需求量平均为1000万吨左右,但食盐定点企业产量就已超过4000万吨,是需求量的4倍多。在此背景下引入市场竞争,企业势必出现为抢占市场而降价竞销的行为。

对此,青海省经济和信息化委员会省盐务局局长牛汉卿说,青海是“大青盐”的故乡,是我国优质湖盐的重要产地,此次盐业体制改革之前,青海的食盐产品虽然在国内多个地方销售,但产品包装上只有当地盐业公司的名称,却不会出现“青海产”或者青海制盐企业的名字,因此青海制盐企业的品牌市场知晓率并不高。以此次盐业改革为机遇,我省将实施“增品种、提品质、创品牌”战略,做优做强我省食盐企业。

  据了解,食盐价格放开后,各食盐批发企业和取得食盐批发许可证的食盐定点生产企业可跨区域经营食盐批发业务。而食盐的出厂、批发和零售价格也将放开,由企业根据生产经营成本、食盐的品质、市场供求状况等因素自主确定。这也就意味着,盐改之后,市场上会出现更多价格层次、更丰富、含有不同附加值的食盐产品。价格放开背后,是食盐批发主体的多元化。

“听说国家不限制盐价了,是不是要涨价啊?”这是好多百姓听到盐业改革新闻后的第一反应。“不仅不会涨,在放开价格后较长的一段时间里,食盐价格可能还会有所下降。”中国盐业协会副理事长兼秘书长宋占京说。

从运营成本看,也有降价空间。按政府定价,食盐出厂价每吨约为450元—590元,而由盐业公司给出的批发价在每吨2500元左右,新推出的多品种盐更是可达3000元—4000元。尽管批发公司承担了运输、包装、流通等多项成本,但仍有一定的降价空间。

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从市场供求看,目前食盐产业正面临产能过剩困扰。食盐年度需求量平均为1000万吨左右,但食盐定点企业产量就已超过4000万吨,是需求量的4倍多。在此背景下引入市场竞争,企业势必出现为抢占市场而降价竞销的行为。

“但盐价也不会降太多。”宋占京说,与其他调味品相比,食盐价格本就不高,目前每袋普通食盐零售均价只有2元,边远地区运费又比较高,倘若价格大幅下降,零售商就没有积极性了。

  盐改后会有什么影响?

从运营成本看,也有降价空间。按政府定价,食盐出厂价每吨约为450元—590元,而由盐业公司给出的批发价在每吨2500元左右,新推出的多品种盐更是可达3000元—4000元。尽管批发公司承担了运输、包装、流通等多项成本,但仍有一定的降价空间。

因此,预计放开价格后,食盐会小幅降价。当经过较长一段时间的市场竞争,逐步形成占市场主导地位的区域性大公司后,食盐价格可能会有所回升。宋占京说:“不过,涨价的产品很可能是高端新产品,基本食盐均价不会大涨。”


“但盐价也不会降太多。”宋占京说,与其他调味品相比,食盐价格本就不高,目前每袋普通食盐零售均价只有2元,边远地区运费又比较高,倘若价格大幅下降,零售商就没有积极性了。

新产品、特别是高端食盐产品供给增加,也是此轮市场化改革为消费者带来的福利之一。

  盐改之后会出现的现象,就是说品种非常多,食盐价格的涨跌还有一个变量,那就是销售成本。以往只有一个食盐批发商的时候,食盐上商超的货架可能没有渠道费用;但竞争一旦开始,争抢渠道就会产生费用。盐改后盐价短期内可能下降,但长期看涨。不过盐价事关重大,政府物价部门会随时监控,适时调整。

因此,预计放开价格后,食盐会小幅降价。当经过较长一段时间的市场竞争,逐步形成占市场主导地位的区域性大公司后,食盐价格可能会有所回升。宋占京说:“不过,涨价的产品很可能是高端新产品,基本食盐均价不会大涨。”

“发达国家食盐品种很多,日本市场多品种盐多达近千种。而我国食盐售价常年偏低,不能按质论价抑制了食盐新品种开发。”宋占京说,近几年多品种食盐定价权下放到省级物价部门后,我国食盐品种有所丰富,食盐企业陆续开发了绿色食盐、绿标食盐、竹盐、平衡盐、保健盐等多品种食盐,有的还引进国外海盐加工成高端食盐。但仍不能充分满足市场需求。而价格放开后,生产经营者创新产品的积极性被调动起来,将使食盐市场供给层次更为丰富。

  盐价一开始放开后,有可能短期内有些企业他会把价格定得比较低,但是按照现在的生产成本,食盐价格后面它可能是会上升。盐改方案里面都有强调,放开以后政府物价部门仍然始终对这个价格进行监控,当市场出现一些不正常情况的时候,采取措施保障食盐价格的稳定。

新产品、特别是高端食盐产品供给增加,也是此轮市场化改革为消费者带来的福利之一。

监管难度加大,质量安全是改革核心

  除了价格,人们还关注食盐质量。而引入市场竞争,势必会给食盐质量安全监管带来挑战。据中国盐业协会初步统计,2015年全国共查处涉盐违法案件6万多起,同比增长9.5%。盐业体制改革后,市场监管难度将进一步加大。接下来质量如何保证、品牌化如何构建就显得更为重要了。

“发达国家食盐品种很多,日本市场多品种盐多达近千种。而我国食盐售价常年偏低,不能按质论价抑制了食盐新品种开发。”宋占京说,近几年多品种食盐定价权下放到省级物价部门后,我国食盐品种有所丰富,食盐企业陆续开发了绿色食盐、绿标食盐、竹盐、平衡盐、保健盐等多品种食盐,有的还引进国外海盐加工成高端食盐。但仍不能充分满足市场需求。而价格放开后,生产经营者创新产品的积极性被调动起来,将使食盐市场供给层次更为丰富。

除了价格,消费者还关注食盐质量。而引入市场竞争,势必会给食盐质量安全监管带来挑战。

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监管难度加大,质量安全是改革核心

据中国盐业协会初步统计,2015年全国共查处涉盐违法案件6万余起,同比增长9.5%。宋占京分析,涉盐违法案件增多,有误读盐业改革的原因。在个别媒体误导下,一些人以为食盐专营已经取消,误进入食盐销售领域。也有故意造假的不法分子,食盐造假技术门槛低、投资成本少、又有一定获利空间,使得涉盐违法案件呈攀升趋势。

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除了价格,消费者还关注食盐质量。而引入市场竞争,势必会给食盐质量安全监管带来挑战。

盐业体制改革后,市场监管难度将进一步加大。“届时市场主体不再单一,市场上的食盐不再像现在这样只来自于一地,而是呈现品种多、品牌多的特点,区分真假伪劣难度增大。”宋占京说,由于缺乏专业监管机构和专项法律法规,工业副产盐、化工废渣盐流入盐业市场的隐患依然存在。


据中国盐业协会初步统计,2015年全国共查处涉盐违法案件6万余起,同比增长9.5%。宋占京分析,涉盐违法案件增多,有误读盐业改革的原因。在个别媒体误导下,一些人以为食盐专营已经取消,误进入食盐销售领域。也有故意造假的不法分子,食盐造假技术门槛低、投资成本少、又有一定获利空间,使得涉盐违法案件呈攀升趋势。

监管难度增大,监管力量保障却面临难题。目前盐业监管主要由盐务局承担,近2万人的盐政执法队伍年执法费用支出近12亿元,当市场竞争削减盐业公司利润后,市场监管所需的人力、物力能否保证?

  作为关系到老百姓健康安全的重要问题,过去用工业盐冲销小包装食盐和腌制用盐的案件还有可能发生,所以相关部门要加强食盐市场监管,坚持杜绝各类不合格盐流入食盐市场,让刚刚进入市场的新成员快速进入到食品安全法的怀抱当中。

盐业体制改革后,市场监管难度将进一步加大。“届时市场主体不再单一,市场上的食盐不再像现在这样只来自于一地,而是呈现品种多、品牌多的特点,区分真假伪劣难度增大。”宋占京说,由于缺乏专业监管机构和专项法律法规,工业副产盐、化工废渣盐流入盐业市场的隐患依然存在。

“不过,消费者也不必过于担心食盐质量问题。此轮改革以确保食盐质量安全和供应安全为核心,对食盐产品质量监管有专门的安排。”宋占京介绍,主要措施包括构建以盐业主管机构专业化监管,与公安、司法、卫生计生、工商、质检、食品药品等部门综合监管的体系,对食盐定点生产、批发企业实行更严格的规范条件,为保证食盐质量安全,目前正在建立食盐质量追溯体系,让消费者通过手机扫描“标码合一”标签,能够判定是否合格食盐。建立食盐储备体系,加快企业信用体系建设,加强科学补碘工作,加强应急机制建设等。

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监管难度增大,监管力量保障却面临难题。目前盐业监管主要由盐务局承担,近2万人的盐政执法队伍年执法费用支出近12亿元,当市场竞争削减盐业公司利润后,市场监管所需的人力、物力能否保证?

市场集中度提升,兼并重组或更活跃

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“不过,消费者也不必过于担心食盐质量问题。此轮改革以确保食盐质量安全和供应安全为核心,对食盐产品质量监管有专门的安排。”宋占京介绍,主要措施包括构建以盐业主管机构专业化监管,与公安、司法、卫生计生、工商、质检、食品药品等部门综合监管的体系,对食盐定点生产、批发企业实行更严格的规范条件,为保证食盐质量安全,目前正在建立食盐质量追溯体系,让消费者通过手机扫描“标码合一”标签,能够判定是否合格食盐。建立食盐储备体系,加快企业信用体系建设,加强科学补碘工作,加强应急机制建设等。

此轮改革带来的一个重要变化,是将促进市场集中度提升。

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市场集中度提升,兼并重组或更活跃

专营制度最大的负面影响,是企业活力不够。生产企业在食盐上没有自己的商标和品牌,无法直接参与市场竞争,只有通过“跑计划”来增加销售量,产品创新积极性不高,市场调研不足。食盐批发企业长期受计划经济思维影响,官商、坐商现象突出,部分企业冗员严重、效率低下,服务、创新意识不强,无法满足日益多样化的市场需求。而销售区域的限定,也造成流通环节过多,经营效率较低。

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此轮改革,直击食盐产业痼疾:取消食盐批发企业只能在指定范围销售的规定,允许向食盐定点生产企业购盐并开展跨区域经营;食盐定点生产企业可以自主品牌开展跨区域经营,实现产销一体或委托有批发资质的企业代理销售。这些举措将有效引入竞争机制,倒逼企业转型升级,同时也将进一步释放市场活力,促进市场优胜劣汰。

专营制度最大的负面影响,是企业活力不够。生产企业在食盐上没有自己的商标和品牌,无法直接参与市场竞争,只有通过“跑计划”来增加销售量,产品创新积极性不高,市场调研不足。食盐批发企业长期受计划经济思维影响,官商、坐商现象突出,部分企业冗员严重、效率低下,服务、创新意识不强,无法满足日益多样化的市场需求。而销售区域的限定,也造成流通环节过多,经营效率较低。

“一个明显表现将是企业兼并重组更为活跃。”宋占京说,据中国盐业协会统计,我国现已取得食盐定点生产许可证的企业共有99家,其中海盐定点生产企业34家,湖盐定点生产企业19家,井矿盐定点生产企业46家,多年来一直存在企业散、小、弱、多,以及产业集中度低的问题。改革方案中也明确提出,要“培育一批具有核心竞争力的企业”“鼓励企业自主经营、产销一体,通过兼并重组等方式不断做优做强,为行业健康发展提供动力”。

此轮改革,直击食盐产业痼疾:取消食盐批发企业只能在指定范围销售的规定,允许向食盐定点生产企业购盐并开展跨区域经营;食盐定点生产企业可以自主品牌开展跨区域经营,实现产销一体或委托有批发资质的企业代理销售。这些举措将有效引入竞争机制,倒逼企业转型升级,同时也将进一步释放市场活力,促进市场优胜劣汰。

据了解,一些企业已经行动起来。中国盐业总公司就表示,将充分利用资本市场,加快优质资产证券化步伐,为中盐在盐行业的重组与扩张提供支撑。

“一个明显表现将是企业兼并重组更为活跃。”宋占京说,据中国盐业协会统计,我国现已取得食盐定点生产许可证的企业共有99家,其中海盐定点生产企业34家,湖盐定点生产企业19家,井矿盐定点生产企业46家,多年来一直存在企业散、小、弱、多,以及产业集中度低的问题。改革方案中也明确提出,要“培育一批具有核心竞争力的企业”“鼓励企业自主经营、产销一体,通过兼并重组等方式不断做优做强,为行业健康发展提供动力”。

据了解,一些企业已经行动起来。中国盐业总公司就表示,将充分利用资本市场,加快优质资产证券化步伐,为中盐在盐行业的重组与扩张提供支撑。

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