履新农业经营体制的内涵 土地流转与资本下乡永利皇宫


此次中央一号文件提出,在坚持和完善农村基本经营制度基础上,发展多种形式规模经营,构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系,充分保护和调动农民生产经营积极性,确保国家粮食安全和重要农产品的有效供给。

在新型城镇化的大背景下,已是连续第十年聚焦“三农”问题的2013年中央一号文件更加受人关注。
在十八大提出以新型城镇化支撑未来中国经济增长的思路之后,“农民进城”和“资本下乡”相结合,继而推动农村发展的道路就成为农村经济发展的热点问题。
作为未来五到十年里农村工作的一份指导性文件,与前几年的中央一号文件相比,2013年的中央一号文件对于十八大关键词之一的“城镇化”也有了明确的思路。该文件除了在指导农村、农业等发展之余,对城镇化的两个关键问题——户籍制度和土地制度,也都有涉及。文件中明确提出要征地制度改革、农村土地确权登记颁证、为进城农民工解决户籍和公共服务等问题。
而文件对农村经营体制机制创新的强调,可以说是今年一号文件的最大亮点。
“今年的一号文件意义重大,它肩负承前启后的作用,一方面要对过去10年进行总结,最重要的还要为未来10年谋划,如何才能在新形势下,加快发展现代农业、增强农村发展活力任务艰巨。”中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田在接受本报记者采访时表示。
他认为,改革开放30多年来,我国农业发展取得了巨大成就,也存在诸多不适应现代农业发展要求的制约因素。在快速工业化、城镇化的背景下,只有进行农业经营机制的改革创新,在家庭承包经营的基础上培育新型经营主体,发展种粮大户、养殖大户、专业合作社、农村社会化服务体系,发展多种形式规模经营,构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系,才能满足我国现实发展的需要。
“创新农业经营体制”的内涵
农村家庭联产承包责任制开创了我国农村经济改革的新阶段,对整个中国经济的改革也起到了推定性和示范性的作用,但也带来了分散经营、资源浪费、效益低下的弊端。
到目前,我国的旧式农业经营管理又面临一些新挑战。
“主要是农业经营主体稳定性和持续性问题。”郑风田说,目前,我国进城务工人员超过2.4亿,大量农村青壮年劳动力进城务工,农业大国将会出现“农民荒”,农村“谁来种地”、“谁来养猪”已经成为一个不可回避的重大问题。
郑风田认为,采取有效措施使部分青年人愿意务农,培养和稳定现代农业生产队伍确是我国当务之急,今后的农业生产方式也只能在保证农民利益的基础下,通过种植专业化、生产组织化等改革,切实提高农民的收入。
此次中央一号文件提出,在坚持和完善农村基本经营制度基础上,发展多种形式规模经营,构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系,充分保护和调动农民生产经营积极性,确保国家粮食安全和重要农产品的有效供给。
在中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英看来,从家庭联产承包责任制到专业大户、家庭农场、农业合作社,这是农业生产模式的转变。
“我国农业长期以来就是分散的小农生产模式,经历了新中国建立之初的社会主义农业合作社生产模式,到改革开放后新的小农生产模式,再到如今现代农业生产模式,这是传统农业向现代农业的转型。”党国英在接受本报记者采访时表示。
对今年中央一号文件中出现的一些新的信号,比如,要鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转,这些个人和机构还会获得更多国家补贴等提法,全国人大农业与农村委员会委员、中国社科院学部委员张晓山此前在接受媒体采访时表示,在新的形势下,我们更多强调发展农业的规模经济,培育更多的新型农业经营主体,从而提高农民的劳动生产力,增加和增强农业的竞争力,增加务工劳动者的收入。
据2006年的第二次农业普查显示,我国的农业生产经营户每户经营9.1亩耕地,每个农民只经营5.2亩地。
张晓山认为,这样一个小规模的农业,净收入很低。这样的收入没有办法调动农民的积极性,也就没有办法能确保中国的粮食安全。从这个角度讲,扩大农业的规模,培育新型的农业经营主体是现代农业发展的必然趋势。
“农业规模化经营是在稳定提高土地生产率的基础上,较大幅度提高农民的劳动生产率,这样使劳动者的收入实现较大增长,同时使农产品的有效供给得到有效保证。所以农业规模化经营能够实现我们的双重目标——一个是确保农民的收入增长,另外一个确保中国的粮食安全。”张晓山表示,农业的规模化经营将会成为下一步的主旋律。
土地流转与资本下乡
对中央一号文件提出的“鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转”,农业部总经济师毕美家此前多次强调:“大农户”是我国农业发展大势所趋,农业部门下一步要加大土地流转的力度,大力扶持一些种粮大户。
农村土地流转必然涉及工商企业和工商资本。近几年来,农业逐渐成为投资热点,出现了“资本下乡”的热潮,流入到工商企业的耕地迅速增加。有统计数据显示,截至2012年6月底,流入到工商企业的承包耕地面积达2500万亩,比2009年底增长84.6%。
伴随着大规模的土地流转和“资本下乡”,对其所带来的种种问题也争议颇多。
赞成者认为,资本下乡于民于企业于当地政府都是有利的,是“三赢选择”;反对者认为这种做法会出现“政企合谋,农民受损”现象,资本下乡部分企业的“非粮化选择”也会影响到国家的粮食安全,资本下乡企业只占农民的地,难以解决转换出来的农民就业问题,长远来看有可能带来社会不稳定。
对此问题,今年的中央一号文件中明确:表态允许工商企业租赁农户承包地,强调“探索建立严格的工商企业租赁农户承包地准入和监管制度”,鼓励和引导工商资本到农村从事适合企业化经营的种养业。此外,还提出,全面开展农村土地确权登记颁证工作。
郑风田认为,对这些担忧,可以通过规范的政策避免。“资本下乡是国家快速城镇化、大量的农村劳动力外出打工、出现不少空心村的一个必然选择。资本下乡可以盘活原来分散低效率的农业,满足工业化、城市化的需求,也是一场革命。”郑风田说,只不过这场革命一定要给离开土地的农民充足的补偿,另外还应该让离开土地的农民有工作与社会保障。农民变成城市新移民,农村由于资本的介入也可以成为工业化的一部分,摆脱传统的落后与手工劳动,单位劳动生产率因此而有了质的飞跃。如果处理得当,将会是我国农村新的又一场机遇。
张晓山表示,长期以来党和国家的政策一直鼓励土地流转,强调依法、自愿、有偿,同时又强调适度规模,不可能出现像西方那样一个农户经营几千亩,乃至几万亩那样的地。我们的规模经营要更强调集约化,强调内涵式发展,这点是和欧美,包括澳大利亚、加拿大是不太一样。
他认为,今年的中央一号文件,除了强调创新农业经营体制、鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转等,还专门强调了农村土地的确权工作。
“对于农民来说,所谓确权,说白了就是让农民弄清楚自己的各类型土地,把这些地确权颁证,按照不同地的用途和性质都落实到农户,有利于土地流转,促使土地的适度规模化经营。这都是在为加快农业现代化做准备。”张晓山表示。

四是依法规范农村土地承包经营权流转。我县于2014年出台了《南涧县人民政府关于加快农村土地承包经营权流转的意见》和《南涧县农村土地承包经营权流转奖补办法》,推动农村土地承包经营权流转交易公开、公正、规范运行,鼓励土地承包经营权在公开市场上向农业龙头企业、农业庄园、农民专业合作社、家庭农场、专业大户流转,防止抛荒。

永利皇宫 1

郑风田认为,对这些担忧,可以通过规范的政策避免。“资本下乡是国家快速城镇化、大量的农村劳动力外出打工、出现不少空心村的一个必然选择。资本下乡可以盘活原来分散低效率的农业,满足工业化、城市化的需求,也是一场革命。”郑风田说,只不过这场革命一定要给离开土地的农民充足的补偿,另外还应该让离开土地的农民有工作与社会保障。农民变成城市新移民,农村由于资本的介入也可以成为工业化的一部分,摆脱传统的落后与手工劳动,单位劳动生产率因此而有了质的飞跃。如果处理得当,将会是我国农村新的又一场机遇。

三是加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。按照依法合规、尊重群众,市场导向、政府扶持,统筹兼顾、突出重点,因地制宜、先行先试的原则,2014年启动了农村土地承包经营权确权登记颁证工作,农村土地承包经营权确权登记颁证全面完成后承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记薄不全、产权不清等问题将得到有效解决,实现承包面积、承包合同、经营权登记簿、经营权证书“四相符”,承包地块、面积、合同、权属证书“四到户”,农民土地流转后顾之忧将得到解决。

    今年的国庆小编回了趟农村老家,真真实实地感受到了“空心村”、“土地撂荒”、“老人村”等农村问题,儿时满山生机活力的果园,如今已是荒草丛生,甚至连上山的路都已经难以寻见,而田间也没有大量种植的水稻蔬菜,只剩下些村里的老人种的一些菜苗,逢着赶集的日子售卖了贴补些日常所需。年轻人大多已经去了城镇和城市打工或者经商,“谁来种地?”已经成为亟待解决的农村发展问题之一。

土地流转与资本下乡

五是培育新型农业经营主体。我县于2014年出台了《南涧人民政府关于大力推进现代农业庄园发展的意见》、《南涧县现代农业庄园认定管理试行办法》、《南涧县人民政府关于促进农民专业合作社规范化发展的意见》、《南涧县农业专业合作社示范社评定及监测暂行办法》、《南涧县示范家庭农场评定管理暂行办法》等文件,推进农业经营方式创新,发展以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑,家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的立体式复合型现代农业经营体系。围绕市场化、组织化、专业化目标,加快培育农业龙头企业、现代农业庄园、专业合作组织、红色股份、家庭农场、专业大户、新型职业农民等各类新型农业经营主体,发展多种形式适度规模经营,扶持发展规模化、专业化、现代化经营。大力发展主体多元、形式多样、竞争充分的社会化服务,支持具有资质的经营性服务组织从事农业公益性服务,提升农业的比较效益。

怎么才愿回归农村

“对于农民来说,所谓确权,说白了就是让农民弄清楚自己的各类型土地,把这些地确权颁证,按照不同地的用途和性质都落实到农户,有利于土地流转,促使土地的适度规模化经营。这都是在为加快农业现代化做准备。”张晓山表示。

二是积极争取项目扶持。支持农业基础设施建设,提高耕地地力。

永利皇宫 2

而文件对农村经营体制机制创新的强调,可以说是今年一号文件的最大亮点。

近年来,随着农村经济的发展和经济结构的调整,农村劳动力大量外出务工经商,从事农业生产的劳动力缺乏,农业生产效益低,加之农业基础设施差,耕作条件恶化,部份土地产权不明晰与土地流转经营困难等原因。造成农村土地抛荒、撂荒问题不断出现,且有加速的趋势,成为社会普遍关注的问题。针对上述问题,我县人民政府与县农业行政主管部门高度重视,积极采取切实可行的措施,应对农村土地抛荒撂荒的问题。

为什么要离开农村

赞成者认为,资本下乡于民于企业于当地政府都是有利的,是“三赢选择”;反对者认为这种做法会出现“政企合谋,农民受损”现象,资本下乡部分企业的“非粮化选择”也会影响到国家的粮食安全,资本下乡企业只占农民的地,难以解决转换出来的农民就业问题,长远来看有可能带来社会不稳定。

一是切实加大强农惠农政策落实力度,提高农民从事种植业的积极性。2016年农业部门共兑现耕地地力保护资金、农机购置补贴等资金共计2858.53万元。同时强化种粮农民灾害保障,全县大力推进种植业保险工作,2016年全县投保玉米12.46万亩,水稻0.78万亩,投入保险费220.08万元(其中各级财政补助198.72万元、投保农户承担22.08万元);受灾按水稻260元每亩、玉米275元每亩的标准赔付,2016年已赔付91.388万元。

    而这就涉及到土地流转的问题,虽然目前我国农村土地流转面积已经超出承包总面积的30%,但是目前仍然有许多农村地区的土地流转存在“流转冻结”的问题,即由于地理、土壤等原因,缺乏种植大户和农业投资者的引入,小编的家乡洪江市托口地区就存在这样的情况。因此,一方面地方政府还需在意识到这一问题的基础上多向外界引入流转大户,另一方面则加强对当地民众进行土地流转知识的普及,盘活农村土地资源,带活农村经济。

在新型城镇化的大背景下,已是连续第十年聚焦“三农”问题的2013年中央一号文件更加受人关注。

由于我县是山区农业县,由农业种植业生产出来的农产品成本较高,同类农产品出售价格要高于市场价才能收回成本,同时国家保护收购主要农产品的价格又低于县内市场价格,这在一定程度上影响了农民农产品生产的积极性,同时农民外出务工收入近年一直是农村经济收入的重点,有的农民在选择时宁愿放弃耕种也要去打工,这样就造成了部份农村土地的抛荒撂荒,但总体来说,农民离不开土地,尤其是上了年纪后,农民眷恋故乡、眷恋土地,所以农村土地的抛荒撂荒也不会呈现一边倒的现象,我县在农村土地的抛荒撂荒问题上,采取了上述措施外,更主要的还是加大宣传力度,动员农户采取流转、代耕等形式,减少抛荒,同时对放弃耕种的地块建议村集体收回。


在十八大提出以新型城镇化支撑未来中国经济增长的思路之后,“农民进城”和“资本下乡”相结合,继而推动农村发展的道路就成为农村经济发展的热点问题。

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郑风田认为,采取有效措施使部分青年人愿意务农,培养和稳定现代农业生产队伍确是我国当务之急,今后的农业生产方式也只能在保证农民利益的基础下,通过种植专业化、生产组织化等改革,切实提高农民的收入。

    小编相信所有从农村里出来的人都会有一种归乡之情,对那里的土地、庄稼、一草一木、一山一水都有着深深的眷念,更对家乡的发展有着最深切的期盼,因此,只要真正意义上解决了农村生产最本质的问题,给人们一个回归农村建设家乡的理由,“种地将不再难”,“空心村”、“留守儿童”、“土地撂荒”等问题也将逐渐得到改善。

据2006年的第二次农业普查显示,我国的农业生产经营户每户经营9.1亩耕地,每个农民只经营5.2亩地。


张晓山表示,长期以来党和国家的政策一直鼓励土地流转,强调依法、自愿、有偿,同时又强调适度规模,不可能出现像西方那样一个农户经营几千亩,乃至几万亩那样的地。我们的规模经营要更强调集约化,强调内涵式发展,这点是和欧美,包括澳大利亚、加拿大是不太一样。

    农业生产太辛苦也是其中一个原因。众所周知,农业生产活动,一方面劳动时间长,另一方面体力消耗很大,风吹、日晒、雨淋几乎是农业从事者的必备条件,老一辈的农民自己是苦过来的,大部分的人都不希望自己的子女再从事这么辛苦又不挣钱的行业,而现在的年轻人,要么是在城市读书或就业,从小到大也没有真正意义上接触过农活儿,这就是人们常说的“70后不愿种地”、“80后不会种地”、“90后不提种地”的现状。

作为未来五到十年里农村工作的一份指导性文件,与前几年的中央一号文件相比,2013年的中央一号文件对于十八大关键词之一的“城镇化”也有了明确的思路。该文件除了在指导农村、农业等发展之余,对城镇化的两个关键问题——户籍制度和土地制度,也都有涉及。文件中明确提出要征地制度改革、农村土地确权登记颁证、为进城农民工解决户籍和公共服务等问题。

    首先农业收入低,无法成为一个家庭的经济支柱。农业是一个风险性比较高的行业,与地理、气候等因素有着密不可分的关系。任何一次自然灾害对农民来说无疑是一次毁灭性的打击,意味着当年或当季的收成是没指望了。虽然政府会有一定的灾后补偿,但是也只是杯水车薪。另外,以家庭为单位的小农经济只能解决家庭的温饱需求,不能很好地赢利,即使近年来国家出台了许多惠农政策,修路致富、农业直补等,但面对日益增长的消费需求和生活压力,家里的主要劳动力只能选择“背井离乡”去城市务工。

对今年中央一号文件中出现的一些新的信号,比如,要鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转,这些个人和机构还会获得更多国家补贴等提法,全国人大农业与农村委员会委员、中国社科院学部委员张晓山此前在接受媒体采访时表示,在新的形势下,我们更多强调发展农业的规模经济,培育更多的新型农业经营主体,从而提高农民的劳动生产力,增加和增强农业的竞争力,增加务工劳动者的收入。


“农业规模化经营是在稳定提高土地生产率的基础上,较大幅度提高农民的劳动生产率,这样使劳动者的收入实现较大增长,同时使农产品的有效供给得到有效保证。所以农业规模化经营能够实现我们的双重目标——一个是确保农民的收入增长,另外一个确保中国的粮食安全。”张晓山表示,农业的规模化经营将会成为下一步的主旋律。

    最关键的还是要让农业“有赚头”。传统的农业生产方式对年轻来说肯定是缺乏吸引力的,倒是可以在现代农业上多下点功夫。比如加强当地家庭农场、农村合作社、社会化服务体系、种粮大户等新型经营主体的培养,从而促进现代农业的发展,在农业供给侧方面做出改革,让农民脱离“土气”、“贫穷”、“没前途”等标签,让农民成为一种“体面”的职业,成为能赚钱赢利的职业。

对中央一号文件提出的“鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转”,农业部总经济师毕美家此前多次强调:“大农户”是我国农业发展大势所趋,农业部门下一步要加大土地流转的力度,大力扶持一些种粮大户。

    现如今,农村里的主要劳动力都是留守老人和家庭妇女,老一辈是因为一辈子扎根在了这片土地上,是赖以生存的必然选择,也是深植于血液的“乡土情结”,而妇女则是在家里照顾老幼。小编有仔细询问过村里的一些老人以及在镇上工作的年轻一辈,发现导致青壮年劳动力离开农村的原因主要有以下3个:

“创新农业经营体制”的内涵

    再有就是人们对于城市的向往。随着互联网的全面普及,人们能够更容易地了解世界的日新月异,更想去外面的世界闯闯。加上国家对农村户口、农民进城就业等各方面政策的放松,进一步促进了农村青年进城务工转变社会地位的决心和步伐。

“我国农业长期以来就是分散的小农生产模式,经历了新中国建立之初的社会主义农业合作社生产模式,到改革开放后新的小农生产模式,再到如今现代农业生产模式,这是传统农业向现代农业的转型。”党国英在接受本报记者采访时表示。


张晓山认为,这样一个小规模的农业,净收入很低。这样的收入没有办法调动农民的积极性,也就没有办法能确保中国的粮食安全。从这个角度讲,扩大农业的规模,培育新型的农业经营主体是现代农业发展的必然趋势。

小编有话说

“今年的一号文件意义重大,它肩负承前启后的作用,一方面要对过去10年进行总结,最重要的还要为未来10年谋划,如何才能在新形势下,加快发展现代农业、增强农村发展活力任务艰巨。”中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田在接受本报记者采访时表示。

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他认为,今年的中央一号文件,除了强调创新农业经营体制、鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转等,还专门强调了农村土地的确权工作。

    面对上述的问题和原因,让人不得不深思,农村难道就要随着老一辈的离去而“荒芜”下去了吗?怎么才能让“年轻农民”回来发展,让农村换发出新的经济活力呢?

他认为,改革开放30多年来,我国农业发展取得了巨大成就,也存在诸多不适应现代农业发展要求的制约因素。在快速工业化、城镇化的背景下,只有进行农业经营机制的改革创新,在家庭承包经营的基础上培育新型经营主体,发展种粮大户、养殖大户、专业合作社、农村社会化服务体系,发展多种形式规模经营,构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系,才能满足我国现实发展的需要。


农村土地流转必然涉及工商企业和工商资本。近几年来,农业逐渐成为投资热点,出现了“资本下乡”的热潮,流入到工商企业的耕地迅速增加。有统计数据显示,截至2012年6月底,流入到工商企业的承包耕地面积达2500万亩,比2009年底增长84.6%。

对此问题,今年的中央一号文件中明确:表态允许工商企业租赁农户承包地,强调“探索建立严格的工商企业租赁农户承包地准入和监管制度”,鼓励和引导工商资本到农村从事适合企业化经营的种养业。此外,还提出,全面开展农村土地确权登记颁证工作。

农村家庭联产承包责任制开创了我国农村经济改革的新阶段,对整个中国经济的改革也起到了推定性和示范性的作用,但也带来了分散经营、资源浪费、效益低下的弊端。

在中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英看来,从家庭联产承包责任制到专业大户、家庭农场、农业合作社,这是农业生产模式的转变。

“主要是农业经营主体稳定性和持续性问题。”郑风田说,目前,我国进城务工人员超过2.4亿,大量农村青壮年劳动力进城务工,农业大国将会出现“农民荒”,农村“谁来种地”、“谁来养猪”已经成为一个不可回避的重大问题。

伴随着大规模的土地流转和“资本下乡”,对其所带来的种种问题也争议颇多。

到目前,我国的旧式农业经营管理又面临一些新挑战。

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