西藏棉花目的价改试点政策问答

  今年新疆棉花产业形成两种形势,棉花价格永利皇宫,区别大,长绒棉价格下降,而曾连续数年一蹶不振的陆地棉翻身做主人,这让棉户悲喜交加。

1.今年的棉花目标价格补贴标准是多少?

从今年起,国家取消棉花临时收储政策,这一政策转变对棉花产业链条各方影响如何?带着这个问题,笔者对河北省主要产棉区进行了探访。

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2016年即将过去,但今年新疆棉花价格补贴迟迟没有出来,除了棉花补贴下发的具体时间外,今年棉花补贴究竟能补多少?一直是农户们关心和热议的话题。

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新疆自治区棉花目标价格补贴标准是严格按照国务院批准的《新疆棉花目标价格改革试点工作实施方案实施方案》有关规定进行核算的,在中央补贴资金全部到位后,除预留补差资金外,由中央补贴资金的60%和自治区实际种植面积核算出面积部分补贴标准,由剩余40%补贴资金和自治区实际交售量信息核算出交售量部分补贴标准。自治区将在2015年1月和2月分别公布面积部分补贴标准和交售量补贴标准。2.今年长绒棉的补贴标准是多少?国家未对长绒棉设定新的目标价格水平,根据《实施方案》的有关规定,长绒棉的面积部分补贴标准与陆地棉的面积部分补贴标准一致,交售量部分补贴标准将是陆地棉的交售量部分补贴标准的1.3倍。

眼下,河北省各地的棉花已经基本收获完毕。总体来看,今年全省种植面积减少,总产减少,棉花品质有所提高。按常理来说,货少了,质量高了,价格应该也高,但河北省多地棉花产区却出现了棉价下降、棉花卖难的情况。

随着今年棉花价格采价期的结束,补贴总额的核算、划拨和发放等事情也逐渐提上日程。棉花采收一结束,就有许多的农户、轧花厂和一些机构等在估算,今年棉花补贴能补多少?

  新疆的棉花价格走势

2.农业生产经营单位为什么还未领到191元/亩的补贴?

棉花少了,质量好了,却少人问津

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  据当地新疆棉农反映,今年棉农交的棉花走势不一。

已经发放的191元/亩的补贴是国家预拨的补贴资金,主要用于缓解植棉基本农户的资金压力,具体标准是根据国家预拨补贴资金总额和植棉基本农户的种植面积核算出的。兑付面积部分补贴时,植棉基本农户将领取到剩余的全部面积部分补贴,农业生产经营单位将一次性领取到全部的面积部分补贴。最终,植棉基本农户和农业生产经营单位领取到的单位面积补贴是同样的。

“为何今年没了收棉人?”南宫市高寨村种棉大户张朝端今年种了60亩棉花,每亩只收了400斤籽棉,而去年是600多斤籽棉。仔仲镇前仔仲村村民刘旺达也反映,他的22亩棉田,每亩减产100斤左右。

2014年棉花目标价格补贴为每吨19800元,据悉2014年新疆地方棉花补贴按“60%面积+40%产量”的方式核算,其中面积每亩补贴267.63元,产量补贴0.688元/公斤。据相关机构测算,2014年新疆棉农平均每亩获得补贴额是444.39元。如果扣除植棉总成本,棉农收支基本持平,甚至略有盈利。

  一种是当地推广的优质棉品种——长绒棉,照比普通陆地棉花,这种棉花纤维长,受特定市场欢迎,但产量较低,市场收购价格比较高。这引来了很多棉农的跟风种植,加上今年雨水晴好,产量迅速增加。可是价格却比以往低,以往收购价是8块3,而今年收购价降低了一块,只有7块3。

3.异地交售籽棉的植棉户是否享受交售量补贴?

南宫市和平棉花合作社社长张和平介绍,合作社的种棉户广泛分布于衡水冀州,邢台威县、巨鹿县,虽说棉花是耐旱作物,但今年旱得厉害,及时浇了一水的还减产5%,没有及时浇水的,每亩地大多减产籽棉100多斤。

2015年棉花目标价格补贴为每吨19200元,据新疆自治区发改委价格成本监审局统计,2015年新疆棉花亩均成本2119.55元,其中生产成本1747.84元,土地成本371.39元。2015年新疆棉花90%按照产量方式补贴,其余10%给予南疆四地州(和田、阿克苏、喀什、克州)面积补贴。

  二是普通棉,俗称陆地棉,曾连续数年价格低迷的陆地棉今年是优势,收购价格由去年的6块3提高到7块3左右,也就是提高了一块多。

棉花目标价格改革试点的一个核心原则就是“由市场决定价格”,只有允许异地交售,市场竞争才会促使市场定价机制真正发挥作用。在《实施方案》中已明确规定,异地交售的基本农户和农业生产经营单位到其棉花种植所在地的村委会、县农业部门登记交售信息。因此,异地交售籽棉的植棉户应享受交售量补贴。

从省农业厅获悉,今年河北省棉花生产总体情况是“两减一提高”,即面积减,总产减,品质提高。受棉价走低和连年低温阴雨烂铃及用工成本上升等因素影响,今年河北省植棉面积大幅减少。入夏以来河北省出现多年未遇干旱天气,生育期内天气晴好少雨,纤维发育好,棉花吐絮畅、无僵瓣、色泽白,衣分高(38%-39%),品质提高。但由于面积减幅较大,总产比去年减少。

2015年度新疆籽棉收购价格基本在5.3-5.8元/公斤,补贴下发后棉农售棉价相当于7.29-7.79元/公斤。根据测算,2015年由于棉花生产形势不景气,如果是在自有土地上种棉的话,加上补贴(暂按平均500元/亩计算),棉农应该有超过200元/亩的收益。

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4.领取籽棉交售补贴前需要办理哪些手续?

按照常理,棉花减产,质量提升,价格应较往年高些,但是,笔者在棉区走访时,棉农纷纷诉苦:往年棉花还没有开始采摘,商贩就纷纷下地收购,而今年,棉花堆积如山,却几乎无人问津。

2016年新疆地方仍旧90%按照产量方式补贴,10%按照面积方式补贴。2016年棉花目标价格补贴为每吨18600元,比2015年每吨减少500元,按照亩产籽棉300公斤推算,2016年目标价格补贴下发后预计棉农籽棉平均交售价格在7.44元/公斤,与2015年相比上下浮动范围在0.2元/公斤左右,并未对棉农收益产生重要影响。

  新疆的目标价格试点情况

棉农领取籽棉交售补贴前,应在2015年1月底前到种植证明发放地凭种植证明、有效票据、身份证等备案籽棉交售信息。自治区将于1月底根据各地上报数据,汇总统计出籽棉交售总量,自治区财政厅据此核定交售量补贴标准。因此,广大植棉户应及时备案籽棉交售信息,同时要注意保存有关凭证票证据等,特别是内地来疆包地的植棉户,应在回乡前备案籽棉交售信息。

“我种棉花有20多年了,很少有棉花卖难的年景,今年,一朵都没卖出去。”南宫市南便乡农民张立国,指着家中堆积一人高的棉花说,“而且价格还一直往下落,9月初个别棉贩来收,3.5元一斤,现在降到3.2元了,还不见有人来收。今年每亩棉田的种子、农药、肥料成本大概是500元,加上人工费1000元,按每亩收500斤籽棉每斤3.2元算,也只能保本。”

2016年是新疆棉花目标价格补贴细则实施的第三年,棉价在经过了连续两年的低迷之后,终于在今年4月份迎来强势反弹,无论期货还是现货价格都出现了飙升的情况。在市场价格走高的同时,新疆棉花目标补贴价格连续走低,由2014年的19800元/吨降至2016年的18600元/吨。这一增一减带来的结果无疑会减少国家补贴额度,相比前两年,尽管今年目标价补贴额度有所降低,但对棉农收益并未产生多大影响。新疆棉花目标价格对保障棉农植棉收益,稳定新疆棉花种植面积起到了积极作用。

  我国早在2014年在新疆启动了棉花目标价格的试点,为期三年,今年正是验收的时候,这三年中,目标价格试点的情况是什么样呢?

5.无论籽棉交售价格怎样,补贴后是否都能达到19800元/吨的价格水平?

南宫市大屯乡大潘庄村党支部书记韩金志介绍,全村4503亩耕地,其中3700亩种的棉花,除了个别10多户早期将棉花卖出一部分,绝大多户棉农家里都囤满了棉花。

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  2014-2016年,我国棉花目标价格水平分别为每吨19800元、19100元和18600元。实行目标价格补贴试点政策以来,国内棉花价格快速下跌,国内外棉花价差快速缩小,但由于有国家补贴,较好地弥补了棉农的市场损失。2014、2015年新疆棉农得到的补贴平均每亩约444.0元和497.5元,加上目标价格补贴新疆农民每亩植棉净利润分别为164.4元和89.5元
,在国内外棉花价格持续低迷期能够做到植棉不亏本、有效益。

目标价格水平是一个平均水平,就像临时收储价格一样,根据棉花衣分、回潮率、品质的不同,籽棉收购价格有高有低。总的来说,植棉户交售的籽棉质量好,衣分高,卖棉的时机把握得好,卖的价格高于市场平均价格,那么卖棉加上补贴的收入就会比别人多。

“全市90%的棉花堆在农户家里,真是让人上愁!”南宫市农业局局长李福收说。价格走势不明,棉企不敢开秤收购

今年9月份棉花上市销售量非常低(一是:北疆棉花采摘的晚。二是:棉农都在等棉价上涨),又受到储备棉轮出时间延长一个月的影响,由此可判断9-11月份,新疆棉“3128”级的平均销售价格将在15600-15800元/吨之间。而今年新疆棉花目标价格为18600元/吨,由此推算,与棉花目标价格价差为2800-3000元/吨,需要扣除10%南疆四地州面积直补和5%的自治区财征预留,实际产量直补额在2380-2550元/吨。

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“到今天为止,我还没开秤收购,在等机会。”河北世潮纺织公司经理王军介绍,不收棉花的原因有三个:一是市场价格一直回落,把企业推到“谁收棉谁给市场风险买单”的境地。二是政策不明朗,国家今年取消临时收储,在新疆搞试点推行目标保护价补贴,其他省份政府给予适当补贴,但怎么补贴还没有说法,所以要等等看。第三,目前籽棉期货价格一直在每斤2.8元左右震荡,这个价格让棉农很亏本,即便企业愿意担风险,棉农也会惜售。在此情况下,企业暂时不收棉,也是无奈之举。

依据今年南北疆部分轧花厂的反馈情况,今年新疆籽棉平均衣分在39.5-40.5%左右,只有南疆少数轧花厂平均衣分可以达到41-41.5%左右。如果按40%的衣分计算,平均2.5吨籽棉产1吨皮棉,那么全疆每吨籽棉的直补为2380~2550/2.5=952~1020元,每公斤籽棉直补款为0.95-1.02元。由于南疆四地州还有10%的面积补贴,因此该地补贴额度也将稍高于其他地区。

  新疆棉花价格涨幅的原因

笔者走访了邢台、衡水、石家庄的棉花收购站,大部分是大门紧闭,即使有开着门的,院落里空空荡荡,也没有开秤收购。

注:以上的结果是按照自己的计算方式估算得出的,与实际补贴额存在一定偏差,只能作为一个参考数值。

  新疆前两年棉花减产,但棉花加工企业不断增多,导致加工资源越发紧张。为了争夺有限的资源,提价抢收便成了很多加工厂有效的办法,今年表现得尤其激烈。这让棉加工厂十分苦恼,棉农的收益有保障,但是像今年这样上涨的情况,棉加工企业就承担了涨价的籽棉加工成本。籽棉价格高,皮棉又卖不出去,很多籽棉加工厂备受煎。棉企为了保证工人有活干,又只能跟风去收购大量棉花。

据了解,从2011年开始,为了保障棉农利益,国家实行了棉花临时收储政策,保证了棉花的价格与销路。这几年,随着国际市场棉价持续走低、国内纺织业低迷、市场需求不旺、国家收储数量和库存急剧增加等问题的出现,今年国家取消了临时收储政策,代之以在新疆率先执行目标价格改革试点。然而,新政策在其他地区尚未执行。由于政策走向不明,很多棉花收购站、加工企业不敢贸然收棉。

  实行目标价格,棉花市场价格超过目标价格,国家不干预。棉花市场价格低于目标价格,国家给棉农补贴。棉农的利益在这期间可以得到保护,但是从国家试点目标价格的政策来看,轧花厂和纺织企业却不乐观,喜优参半。

“政策走势不明,市场价格偏低,农民惜售,所以就出现了‘棉企不敢收、棉农不愿售’的现象。”省农业厅主管棉花生产的负责人认为。

“各地都出现了棉花价格下跌、收购缓慢的情况。”省棉花协会副会长杨善兴分析,形成现在这种局面,不是因为目标价大政策的问题,而是具体的细则没有跟上。9月25日,全国棉花工作电视电话会议提出:内地主产棉区取消棉花临时收储并给予一定补贴,补贴的具体细则即将出台。但是,到目前为止,还没有出台相关细则。

倒逼种植方式转变和棉花品种调整

虽说棉花价格还有一些不确定因素,但今年我省植棉收入大幅减少已成事实,棉农叫苦不迭。多县调查,接受调查农户都明确表示,如果棉价低于4元/斤,明年将大幅削减棉花种植面积,尤其是具备水浇条件的地方,棉农种棉意愿更低,估计明年棉花面积会出现更大幅度下降。

棉花专家认为,目前我省主要以种植短绒棉为主,虽然产量不低,但与澳棉、美棉相比,绒长短、品质低,加上人工管理导致“三丝”多,市场竞争乏力。取消棉花临时收储制度,很可能造成国产棉价持续下滑。棉农要降低由此带来的不利影响,必须改善棉花品种,提高机械化规模化种棉水平,提高棉花品质。同时,植棉面积应该通过土地流转向种棉大户、专业合作社和家庭农场转移。

笔者了解到,一些农民已经开始准备改种高品质的棉花。“最近几天,总有一些种植户来询问今年哪些优质新品种卖价高,一些头脑灵活的种棉大户开始在提高棉花品质上下功夫,提高棉花品质已成为棉农增收的新希望。”衡水冀科种业公司经理王勇介绍。

“不仅要改种品质好的长绒棉,明年我还要进一步扩大种植规模,提高机械化水平,通过规模和科技降低成本,提高品质,实现提质增效。”邱县植棉大户李冰说。

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棉花临时收储制度

2011年9月,为应对棉价暴跌,稳定棉花生产者、经营者和用棉企业的市场预期,保护棉农利益,保证市场供应,我国开始实行棉花临时收储制度,春播前提前公布收储价格和预案。同时,由限量收储改为敞开收储,以保障农民利益不打折扣。但随着国际市场棉花价格持续走低,国家收储压力不断增加,今年4月,我国取消临时收储政策,开始实行棉花目标价格政策。

棉花目标价格政策

目标价格政策是在市场形成农产品价格的基础上,通过差价补贴保护生产者利益的一项农业支持政策。根据目标价格政策,当市场价格低于目标价格时,国家根据目标价格与市场价格的差价和种植面积、产量或销售量等因素,对试点地区生产者给予补贴。当市场价格高于目标价格时,国家不发放补贴。具体补贴发放办法由试点地区制定并向社会公布。2014年棉花目标价格为每吨19800元。(通讯员陈刚
记者赵红梅)

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