强化粮食价格形成机制确保农民利益及国家粮食安全

  近期,关于青海六旬老人去深圳卖土豆却遭到滞销无奈堆放街头,被市民发布至网络上,引起关注,借网络力量的接力,老人的土豆一夜就卖光,在感动之余,不禁让人引起反思,国内粮食高产量、高库存、高进口一直存在着问题,面对这粮食三高的矛盾,该如何突围?

2015年粮食产量日前公布,我国粮食在高起点的基础上喜获“十二连丰”。

第一农经网讯
当前我国粮食进口量维持在高位,且在粮食进口中话语权缺失、行业协会组织较为松散等问题值得警惕。业内人士认为,亟须强化粮食价格形成机制以保护农民利益和维护国家粮食安全。去年以来,我国不少地区农民反映粮价过低、收益过少,卖粮难不断出现,农民叫苦不迭。与此同时,国外主要粮食品种价格大幅低于我国,价格明显倒挂。

2015年粮食产量日前公布,我国粮食在高起点的基础上喜获“十二连丰”。然而,另一个关于粮食的新闻也牵动着很多人的心:由于库存大幅增加、价格下降,我国安徽、东北等地出现农民“卖粮难”。粮食连年丰收的背后,粮食市场面临哪些困境?农民的种粮积极性如何保护?诸多问题拷问着我国的粮食安全和市场平衡。
库存高企、销售不畅:粮食是不是多了
收获季节,吉林省公主岭市万欣农民专业合作社理事长薛耀辉却一脸愁容,面对着合作社临时收储库中的粮食,他感到茫然无措。
“往年这个时候,粮食都已经开始往国库里卖了,今年却卖不动。”薛耀辉说,每吨粮从合作社拉到附近的粮库成本在25元左右,由于今年粮食收购价降低,卖了都赚不到本钱。眼看着合作社600多亩地和外包的近6000亩地产的粮食没有着落,薛耀辉心里焦急万分。
和薛耀辉面临同样困境的农户不在少数,近期,“卖粮难”问题在我国多地显现,粮食市场遭遇了前所未有的挑战。
永利皇宫,中储粮河南潢川直属库副主任张明介绍,潢川直属库及辖区委托库点共计储存粮油264万吨,虽然地处稻区没有参与夏粮托市收购,但经过盘点后空仓仅有40多万吨,“从10月1日启动秋粮托市收购以来,目前已经收购10多万吨稻谷,根据往年的托市收购量,预计仓容缺口50万吨。”
一方面,国内粮食出现销售不畅,另一方面粮食进口量也出现高企。统计显示,今年上半年,我国累计进口包括小麦、玉米、大麦在内的谷物及谷物粉1629万吨,同比增长超过60%。
“当前,我国粮食生产出现了‘三高’现象:粮食产量高、库存量高、进口量高。由于国内粮食生产成本越来越高,国家保护价格收购政策面临较大压力,相对于国际市场的较低粮价,处于被动局面。”中国社科院农村发展研究所研究员李国祥说。
“天花板”与“紧箍咒”:粮食支持政策如何可持续
当前,“卖粮难”问题再次表明,我国粮食安全正面临新的形势和考验,粮食支持保护政策也到了转型的重要关口。
专家介绍,2004年,我国开始实施最低收购价政策,其后又启动临时收储政策。这些政策极大地调动了农民的种粮积极性。然而随着国内种粮成本快速上涨,政策性收购价节节攀升,粮价逐步偏离市场,国内外价格出现倒挂,一系列问题浮现。
“当前我国粮食生产首先面临两个‘天花板’的制约,一是价格‘天花板’,二是补贴‘天花板’。中国社科院农村发展研究所研究员李国祥介绍说,目前我国主要粮食价格已高于国际市场价格,继续提价遇到“天花板”。补贴“天花板”则是指根据世贸组织规则,继续提高补贴将会受到限制。
目前,我国现行的粮食支持政策属于“黄箱”政策范畴。按照WTO的规定,“黄箱”政策的微量补贴额不能超过该粮食品种产值的8.5%。对照这一标准,我国一些粮食品种继续提高补贴空间已经十分有限。因此,改革农业补贴和农产品价格政策是反映市场供求、实现合理粮食价格的根本举措,也是促进粮食市场走入良性发展轨道的关键。
在“天花板”受限的同时,粮食生产的环境和资源两道“紧箍咒”的约束越来越紧。“粮食政策不仅要考虑当下的产量,还要考虑5年后、10年后,以及子孙后代的粮食安全。”国务院发展研究中心学术委员会秘书长程国强指出,现行的粮食支持政策侧重于鼓励粮食产量的增加,对粮食品质、资源环境等关注不够,粮食生产可持续发展受到考验。
防止“粮贱伤农”:怎样全面优化粮食战略
为防止“粮贱伤农”,日前举行的国务院常务会议明确,要多措并举,稳定粮食生产、增加种粮收入,通过做好收购、消化库存、改革粮食价格形成机制等保障粮食安全和农民利益。与此同时,各地和各有关部门也已经行动起来,采取多种措施应对“卖粮难”问题。
专家指出,“卖粮难”折射的不仅是库存问题,更是粮食产销机制不协调叠加的结果。长远来看,要借助市场之手建立长效机制,完善粮食价格形成和收储机制,并对粮食总体战略进行全面优化。
“现行粮食支持政策正陷入困境,要对其进行升级,改革的取向,是减少价格支持政策对农产品市场的扭曲影响,切实发挥市场配置资源的决定性作用。”程国强分析指出,我国粮食支持政策还须从“黄箱补贴”向“绿箱补贴”过渡,加大对农业科技、水利、环保、保险等方面的补贴。
专家指出,我国发展到现阶段,在重视粮食数量的同时,应更加注重品质和质量安全,在保障当期供给的同时,更加注重农业可持续发展。
“未来粮食安全战略必须要有全球视野、世界布局。”程国强指出,其中包括实施农产品进口多元化战略、境外农业投资战略、新型农业国际合作战略等,同时要尽早谋划建立全球大宗商品交易中心,使我国在国际大宗农产品的定价上赢得更多话语权。
原标题:“十二连丰”后 粮食战略如何优化

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粮食战略;优化;粮食;粮食安全;天花板

粮价倒挂:3万公斤玉米堆在场院舍不得卖

  全城卖土豆

2015年粮食产量日前公布,我国粮食在高起点的基础上喜获“十二连丰”。然而,另一个关于粮食的新闻也牵动着很多人的心:由于库存大幅增加、价格下降,我国安徽、东北等地出现农民“卖粮难”。粮食连年丰收的背后,粮食市场面临哪些困境?农民的种粮积极性如何保护?诸多问题拷问着我国的粮食安全和市场平衡。

“往年玉米都是2.2元/公斤,今年一公斤也就1.6元,又降价了!”山东省章丘市种粮大户张保华说。记者了解到,一方面农民感觉国内“粮价过低”,价贱伤农;另一方面,与国际粮价相比,我国粮价仍处于高位。


库存高企、销售不畅:

近期,我国部分粮食品种价格持续走低,让不少农民感到揪心。张保华这几天老皱着眉头:一个月前秋收时约62亩地产出的3万公斤玉米堆在了他家场院。因为价格不好,他一直没舍得卖。去年162亩地产出的9万公斤玉米直到今年年后才卖掉,价格不足1.8元一公斤。

  11月5日,网络上到处都是传播青海六旬老人因为卖不掉土豆在城市里举步艰难的事件,这件事件爆发了无穷的爱心,犹如蝴蝶效应一般,在深圳全城挂起一股买土豆的旋风,让老人走出困境。这满满的正能量,温暖人心、感动你我。但新闻的新鲜属性和个人力量的有限性,意味着这种感动注定又是廉价的,老人的这种幸运难以复制,因此,感动之后还需要更多反思。

粮食是不是多了

记者了解到,农民感觉国内“粮价过低”,然而与国际粮价相比,我国粮价仍处于高位。比如,前几个月我国小麦价格要比进口同品质小麦每吨高823元,大米每吨高790元,玉米每吨高428元。

  老人为什么卖不出土豆?

收获季节,吉林省公主岭市万欣农民专业合作社理事长薛耀辉却一脸愁容,面对着合作社临时收储库中的粮食,他感到茫然无措。

全国政协常委、中央农村工作领导小组原副组长陈锡文认为,2012年起,我国出现大量农产品价格高于国际市场现象,有四个原因:


“往年这个时候,粮食都已经开始往国库里卖了,今年却卖不动。”薛耀辉说,每吨粮从合作社拉到附近的粮库成本在25元左右,由于今年粮食收购价降低,卖了都赚不到本钱。眼看着合作社600多亩地和外包的近6000亩地产的粮食没有着落,薛耀辉心里焦急万分。

一是农业生产要素成本上涨。土地、资金、劳动力价格快速上涨,导致农业生产成本不断增加。2008年后政府最低收购价逐步超过市场价格。一些重要农产品如小麦、大米、玉米、大豆等,政府最低收购价和临时收储价已明显超过国内市场定价。

  据了解,老人辛辛苦苦把32吨土豆拉出来卖,因为在农村,价格偏低,且销售饱和,农产品出现了严重的滞销,老人别无他路,只希望能到大城市里销售完这些土豆。

和薛耀辉面临同样困境的农户不在少数,近期,“卖粮难”问题在我国多地显现,粮食市场遭遇了前所未有的挑战。

二是国际粮食市场价格下跌。以美元计,今年年初的价格和2012年底相比,小麦和大米价格大约下跌三分之一、大豆价格下跌40%、玉米价格下跌45%。一涨一跌,中国的粮食价格明显高于国际市场。

  所以值得再三追问的是,伴随着科技的发展,信息“扁平化”的今天,对于农产品的种植,不说农民能够精准的把握市场动态,但也不至于离市场需求相差太多,为何却总是出现供应远远大于需求的问题?

中储粮河南潢川直属库副主任张明介绍,潢川直属库及辖区委托库点共计储存粮油264万吨,虽然地处稻区没有参与夏粮托市收购,但经过盘点后空仓仅有40多万吨,“从10月1日启动秋粮托市收购以来,目前已经收购10多万吨稻谷,根据往年的托市收购量,预计仓容缺口50万吨。”

三是人民币汇率总体上升。中国加快人民币汇率制度改革,以今年年中人民币对美元的汇率和2005年相比,上升了25%,这意味着以美元计价的国际粮食进入中国、折算成人民币后,价格下降了25%。

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一方面,国内粮食出现销售不畅,另一方面粮食进口量也出现高企。统计显示,今年上半年,我国累计进口包括小麦、玉米、大麦在内的谷物及谷物粉1629万吨,同比增长超过60%。

四是全球经济疲软造成矿产品、能源产品等大宗产品价格明显下跌,不仅降低了大量消耗能源的农业生产成本,也使生产燃料酒精的玉米、生产生物柴油的油菜子回归粮油市场。油价下跌还导致国际海运价格暴跌,进口粮食到岸价更低。

  粮食三高缠身

“当前,我国粮食生产出现了‘三高’现象:粮食产量高、库存量高、进口量高。由于国内粮食生产成本越来越高,国家保护价格收购政策面临较大压力,相对于国际市场的较低粮价,处于被动局面。”中国社科院农村发展研究所研究员李国祥说。

基于这种情况,我国不少农民已经开始“供给侧改革”。由于去年行情不好,种粮大户张保华今年少种植了20多亩玉米,并且在今年玉米收获后,他将80多亩玉米当作青贮饲料卖掉了,价格是720元/亩。“青贮饲料不仅价格好,还省心。”


“天花板”与“紧箍咒”:

张保华说,农业现在国际竞争激烈,中国农业发展水平相对落后,成本高昂,现在进口玉米价格比国内还低,必须要转型了,中央今年指导农业农村工作文件上的名词叫“农业供给侧结构性改革”。

  俗话说得好,“粮贱伤农,粮贵伤民”,伴随着我国粮食市场“高产量、高库存、高进口量”的“三高”现象,我国的粮价一年比一年低,粮食也一年比一年难卖,农户们叫苦不迭。

粮食支持政策如何可持续

事实上,张保华已经走在了周边农民的前面。在村民眼中,包地20多年的张保华精明、“跟得上形势”。他不仅较好实践了国家鼓励的农业适度规模经营,提高了质量和单位效益,在农作物管理方面,他更是费了不少心思。

  中国人口达14亿,人口众多,名以食为天,但是对于我国的人口与粮食产量库存的问题却很难平衡,粮少价高百姓苦,粮多价低农民苦,如果能找到平衡点,便能够使国家向前迈进的脚步更加稳健。我国的储粮负担日益沉重,粮食市场趋近饱和,粮价逐年下跌,农民的利益受到了损害,为粮食安全问题埋下了隐患。

当前,“卖粮难”问题再次表明,我国粮食安全正面临新的形势和考验,粮食支持保护政策也到了转型的重要关口。

新的一年,除了提高农作物的管理水平,张保华打算继续加大青贮力度,“进军”粮食加工业。“农业利润薄,种植养殖加工一体可以提高粮食的利用率,利润会高出不少,也不耽误继续为国家粮食安全做贡献。”张保华说。

  粮食三高的原因

专家介绍,2004年,我国开始实施最低收购价政策,其后又启动临时收储政策。这些政策极大地调动了农民的种粮积极性。然而随着国内种粮成本快速上涨,政策性收购价节节攀升,粮价逐步偏离市场,国内外价格出现倒挂,一系列问题浮现。

进口高企:低价“洋粮”仍在冲击国内市场


记者了解到,我国粮食生产连年丰收,粮食库存处于历史最高位,部分地区甚至出现卖粮难、粮贱伤农等现象,但与此同时,我国粮食进口大量增长,低价“洋粮”仍在冲击国内市场。

  三高”问题的主要原因在于我国粮食结构的不平衡。中国粮食消费平稳增长,国内粮食产需基本平衡,但是粮食种植的区域不平衡以及品种结构矛盾是一直存在的。究其原因,是因为我国一直将水稻、小麦及玉米的种植放在重心,产量过剩,大豆生产日益薄弱且发展成了我国的粮食短板,加之我国的人口众多,粮食需求量高,产需缺口一直存在。国际市场的粮价偏低,但我国的粮食生产成本却在逐年增加,导致了我国粮价高于进口粮价,国内粮食“三高”中的进口量的高企几乎是必然的。

记者走进香驰控股有限公司下属企业山东香驰粮油有限公司时,不远处六个巨大的储粮罐高耸矗立,特别惹眼。刚从美国进口的大豆,经卡车卸下后,再由传送带缓缓输入粮仓中。

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香驰控股有限公司副总经理张鹏告诉记者,企业年加工大豆300万吨,今年1-9月进口大豆195万吨,预计全年进口大豆260万吨,贸易额12.6亿美元。“去年进口大豆249万吨,应该说这几年的进口量是每年都在递增的。”

  粮食三高如何突围?

价格方面,张鹏表示,目前国内外大豆差价为800-1000元/吨。今年4-8月份,美国大豆价格从850美分/蒲式耳涨到1180美分/蒲式耳。涨价原因一是中国需求强劲,二是国外大豆减产,三是金融机构炒作。


山东渤海实业股份有限公司是全国民营企业中大豆进口加工量最大的,董事长舒忠峰告诉记者,公司2012年到2016年大豆进口量都呈现递增趋势。2012年到2015年这四年的进口数量分别是354万吨、405万吨、525万吨、579万吨,2016年截止到现在已经进口超过了688万吨。

  针对这些安全威胁,我国正在多方发力以保障粮食安全。目前我国正大力推进供给侧改革,也为提高农产品竞争力提供了许多政策上的支持,如最近提出将土地权利分成所有权、承包权、经营权的“三权分置”政策便是降低粮食生产成本,扩大粮食种植面积,提高农民收入与种粮积极性的一项积极尝试。

济南海关统合统计处统计分析科科长刘赛分析认为,前三季度山东省粮食进口呈现以下四个特点:

  同时,市场化道路建设是破解粮食“三高”困局的根本,充分发挥资源配置的作用,让供求来决定价格。只有让粮食的价值在自由市场中体现,让价格真正回归市场,才能切实保护农民的利益。

一是一般贸易进口占比超9成。前三季度,山东省以一般贸易方式进口粮食1295.3万吨,占同期山东省粮食进口总量的94%。

  此外,为了提升应对粮食安全威胁的能力,政府还应加强对“三农”的扶持力度,大力发展智慧农业、循环农业,使粮食生产力得到质的飞跃。

二是民营企业主导进口。前三季度,山东省民营企业进口粮食1000.5万吨,占同期山东省粮食进口总量的72.6%;外商投资企业进口237.3万吨,国有企业进口140.6万吨。

  当整个社会都在为奔小康而努力,如今却发现农民还是农民,这种反差,只能希望粮食三高尽快突围,城市走的太快,也需要等一等农村。

三是巴西、美国和东盟为主要进口来源国。前三季度,山东省自巴西进口粮食527.5万吨,自美国进口444.3万吨,自东盟进口241.9万吨,上述三者进口量合计占同期山东省粮食进口总量的88.1%。

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四是大豆进口占比超7成。前三季度,山东省进口大豆1029.4万吨,占同期山东省粮食进口总量的74.7%;进口木薯240.8万吨,进口谷物及谷物粉62.6万吨。

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不少专家认为,不止大豆,我国食用油、花生等进口量也处于高位,而谷物中的玉米、小麦等进口量也在攀升。数据显示,2015年,我国大豆进口8169.4万吨,同比增长14.4%,如果加上谷物,2015年粮食进口量达到了1.3亿吨。

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“三高”待解:粮食安全状况处“弱安全”“不安全”

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国务院发展研究中心研究员程国强表示,目前我国粮食面临高产量、高进口和高库存“三高”压力。“一方面粮食产量已经12连增,而玉米、大米的进口替代扰乱了国内市场。目前玉米库存量超过2.5亿吨,严重供过于求;稻谷库存1.5亿吨处在高位。”程国强说。

中国食品电子商务研究院发布的《2015—2016年中国粮食安全发展报告》显示,中国粮食行业安全状况不容乐观:小麦基本安全或弱安全;稻谷基本安全或弱安全;玉米供过于求不安全。而食用油、花生、大豆进口率太高不安全。

陈锡文认为,一方面我国粮食产量不断增长,另一方面粮食进口量也不断增加、库存量由此不断增长。这反映了两个尖锐矛盾。

一是品种结构不能适应需求。尽管总量增长,但一部分缺口越来越大、另有一部分却过剩,最突出的问题就是大豆。去年我国进口大豆1634亿斤,约占进口粮食65%;二是竞争力不够。科技进步不足和劳动生产效率低下,导致产品价格没有竞争力,这是最主要原因。除了大豆,其他一些重要品种也是如此。

国家粮食局有关负责人表示,我国进口粮增多,玉米替代品进口猛增,这是我国粮食品种结构缺陷和国内外粮价倒挂双重影响的结果,是国际国内两个市场深度融合的必然反应。

一方面,我国三大谷物品种实现了基本自给,但大豆是短板,要依靠进口。近五年来,我国大豆进口逐年增长,五年统算对外的依存度高达83.8%,这是我国品种结构缺陷导致了大豆必须依靠进口。

另一方面,近几年来国际市场粮价持续下行,而由于国产粮食的生产成本高和政策性收储托市,国内粮价已经成为全球粮价的高地,国内外粮食价差巨大。那些没有配额管理的大麦、高粱、木薯干等品种,就以其强劲的价差优势大量进口,这也就导致了进口量与产量、库存量“三高并存”的现象。

话语缺失:美国质检报告只能接受没法申诉

记者调研了解到,我国粮食行业不仅面临严峻的“三高”问题,在粮食进口中,长时期缺乏话语权和定价权,相关行业协会也较为松散,不能真正发挥作用,导致我国在国际粮食市场中较为被动。

第一,粮食进口中缺乏话语权和定价权。山东省高密市新春油脂有限责任公司负责人表示,近年来我国每年进口8000多万吨大豆,是最大的大豆进口贸易国,但是缺失话语权和定价权。在进口质检方面,国内企业也容易吃亏。“比如美国质检报告说大豆杂质为1%,但实际杂质为3%,企业只能接受,没法申诉。”

第二,粮食行业协会比较松散,没有像国外一些协会那样将企业拧成一股绳。不少业内人士告诉记者,比如中国大豆协会,主要分管大豆配额分配等工作,缺少了两个重要功能:一是团结协会内企业在进出口价格方面一致对外,团结起来与外国粮商进行议价,像现在这样一盘散沙很容易被外国粮商各个击破,导致我国整体利益受损;二是金融风险分析预警功能。大宗商品进口很依赖期货等金融市场,单靠企业力量很难把控市场风险,需要协会加强研判,但这方面功能目前协会很缺乏。

第三,部分粮食政策一定程度上影响了市场秩序。一名粮油企业负责人表示,我国的收储政策和顺价销售政策造成国外粮食价格比我国低的多,导致大量进口。进口后国内市场上粮食多了,国家就照单全收,存进粮库,最终造成高进口和高库存并存,国家浪费了大量财政资金,且粮食市场秩序被部分政策干扰。

第四,与美国、加拿大等部分国家相比,我国粮食杂质较多。青岛大度谷物有限公司董事长杨文政表示,在国内粮食市场上,从原料到深加工都没有做到充分精分。“如果能做到精分,可以提高我们自身粮食的利用率,减少国外粮食的进口量,缓解国内粮食的库存压力,增强我们自己的竞争力。”杨文政说。
=====第一农经网讯(www.1nongjing.com)11月10日讯=====

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