新疆奉巩义市林农造林重视品质

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    奉新县林改以来,随着税费政策得到落实、产权进一步明晰,“公家山”变成了“自家山”,广大林农想办法、要政策,真正把山林当作赖以生存的命根子来经营。在去冬今春的造林整地中,他们适地适树,精耕细作,严格按操作技术进行高标准整地,做好病虫害防治工作,并在竹林内施农家肥。做到造一株管好一株,造一块成活一片,去年,该县竹林抚育面积就达12.54万亩,比前年增加7.54万亩,林地单位面积产出效益激增,亩立竹增加15支以上,林农每亩竹林据此可净增收100元以上。

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    近期,宜丰县的冬造工作正在如火如荼地进行中,据统计,到目前为止,全县已完成冬造整地面积2.5万亩,占全年冬造计划面积5万亩的50%,前期已完成清山整地的林农正在抓紧做好亩木的准备工作。宜丰县冬造工作进展顺利是因为有多项措施的落实:一是宣传发动,利用各种宣传媒体,大力宣传“速生丰产林建设年”活动的目的、意义,把植树造林作为冬季林业工作重点来抓。二是政策拉动,人工造林和毛竹林低改只要符合项目要求,优先列入项目计划,用项目来拉动冬季植树造林。三是示范带动,各乡镇(场)结合实际抓好1—2个亮点,用亮点来带动全县冬季植树造林。四是资金推动,利用市龙头企业罗宾公司和县龙头企业宏丰公司苗木垫资以及退耕还林、长防林、日本政府贷款等项目资金来调动林农的造林积极性,以此推动全县冬季造林绿化工作的开展。

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    永春县林改采取了6种改革模式,使100%的林农拥有山林,实现了“耕者有其山”,为林农增收创造了条件,村集体也因此受益无穷。林改后全县集体经济增收122.3万元,林农增收1633.7万元,林农耕山造林的积极性空前高涨,实现了真正达到“林农增收,集体增财,资源增量,社会增效”的喜人局面。
    一是生态环境得到较好的改善。确权后,林农通过科学经营,宜林荒山基本造上林,大面积的残次林、低产林、幼林现已得到有效改造,偷砍盗伐、乱砍滥伐的局面得到有效遏制,生态公益林护林员和防火巡山人员的自觉增加使森林火灾降到最低程度,林农的根本利益使森林病虫害监测及防治的积极性明显增强,整个森林的生态系统及生态环境的结构得到较好地调整。全县森林面积达到151.3万亩,森林覆盖率68.8%,比2003年底增加1.5个百分点,森林蓄积量280万立方米,森林面积和森林蓄积量连续保持双增长。
    二是林农的收益显著地提高。林改稳定山林权属,安定民心,真正把林农造林、护林、发展林业经济的积极性调动起来,落实了管护责任制,造林行为由过去的“要我造”变成现在的“我要造”,“把山当田耕,把树当菜种”的思想在承包经营者、股份制合作者、自留山主、合资经营者等各类林业经营者心中深深地生根、发芽、开花、结果,实现个个山头有人管,片片林木有人护,提高了林分质量,既增加了森林资源总量,又提高了林农收入,预计全县林农年增收1633.7万元。通过林权制度改革,完善承包合同、扩大承包范围,林农吃了“定心丸”,信心更强,积极性更高,竹林采取深翻施肥,幼林开展抚育间伐,荒山竞投标林地使用费最高达40元/亩/年。坑仔口镇诗元村山林承包使全村从林地获取经济收入每年413万元,人均年收入1600元,比承包前增收58.2%。陈建设等人承包管理的420亩用材林,9年生蓄积量达到5.1立方米/亩,而同期集体经营的898亩用材林每亩蓄积量仅3.2立方米/亩。
    三是村集体收入持续增长。林改到位的地方,林子开始多起来,村“富”起来,林业开始强起来,村集体从林地使用费和现有林承包经营以及林木转让中获得比较稳定的收入,摆脱了靠山吃不了山的尴尬局面,促进农村集体经济的发展,全县年增收村财122.3万元。坑仔口镇福地村将集体毛竹林8000亩划分成13片,承包期15年,承包期内,村集体每年可收入承包金3.65万元。一都镇鲁山村2004年转让510亩的林地使用权,集体收入13万元。群众都称赞林改政策好,村财收入高。
    四是公益事业得到蓬勃发展。集体林权制度改革后,村财收入更为稳定,村级每年可从根本上改变山区的林农靠林无法致富、劳动没有得到更多回报的局面。如坑仔口镇诗元村现在每年可从林木承包款、林地使用费中收入6.29万元,占村财总收入的75.9%,而承包前收入甚至不够付护林管理费。林改后,村财富盈了,村里办起了敬老院、老人活动中心等公益事业。林农高兴说:林改给我们带来“年轻”,带来希望。
    五是基层组织得到巩固。林改盘活集体山林资产,以后各村通过收取比例分成及林地使用费等,村财每年都有较固定的收入,保证了村级组织工作的正常运转。

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  铅厂村地处江西省崇义县南部,交通便利。全村共有11个村民小组,347户,1350人;林地面积45370.7亩,人均33.6亩;活立木蓄积10.82万立方米,立竹蓄积288万株,人均立木80.1立方米、立竹2133株,是个典型的林业村。2004年9月以来,随着林改政策宣传及明晰产权等工作的深入,铅厂村的林农群众越来越感到,现行的村办采育林场体制由于存在产权关系不明晰、管理体制不完善、利益分配不合理等方面的问题,林农群众在村办林场的经营活动中得不到多少实惠,难以体现林农自主经营山林的权力,阻碍了林业的进一步发展,要求改革的呼声日益高涨。为顺应改革形势的发展,铅厂村在此次林权改革中充分尊重群众意愿,打破了村办林场统一经营体制,林权制度改革工作取得了突出成效。他们的主要做法是:
  一、群众选择改革模式
  铅厂村自组建村办采育林场以来,经过近20年的经营管理,这种集体统一经营的模式在不少干部群众中已经根深蒂固。在制订林改方案的过程中,铅厂村的干部群众围绕集体统一经营与分户经营的问题展开了一场激烈的争论。坚持继续实行集体统一经营的干部认为,目前这种体制除了能办好全村组组通水泥路等公益事业外,每位村民还能分到部分红利,如2002—2004年三年中每年人均分得红利180元左右。若实行分户经营,一是担心林业生产经营秩序不稳定,导致乱砍滥伐;二是担心缺乏适度规模经营,后备资源培育跟不上,林业发展大受影响;三是担心分山分林不均引发山林纠纷矛盾,影响社会稳定。大多数群众则认为,此次林改应该按照省委县委文件精神,以林业“三定”时山林权属为基础,属村归村、属组归组,自留山或责任山的归自留山或责任山主,彻底还权于民,保障林农群众的利益。为了充分尊重群众的意愿,体现群众的参与权和决策权,村委会先后召开4次村民代表大会,经过反复的讨论研究、权衡利弊,最终按照大多数群众选择的改革模式修改村级林改方案,改革村办林场集体统一经营体制,实行以农户自留山、责任山等分户承包经营为主、多种经营形式并存的经营体制,村级方案获得通过。林改明晰产权后,村办林场共退还农户责任山、自留山2.2万亩。黄雀坳组在此次改革中得到村办林场退回毛竹林2426亩,加上农户自留山200亩,人均拥有山林33亩,其中竹山29亩。林改前,毛竹林由村统一经营,林农只得到砍竹工资,每根只有0.8元。林改后,实行分户经营,林农自主经营,自产自销,每根毛竹收入达7元,是林改前的9倍,仅毛竹一项人均收入就达4306元,户均收入达21000元。全村毛竹林租金由林改前的每年每亩15元提高到86元,每亩增加71元。林改后,全村人均纯收入达3800元,比林改前增收1600多元。
  二、群众决定收入分配
  在村办采育林场经营期间,山林经营收入由村集体掌握,林农收入分配由村集体说了算。林改过程中,铅厂村林农群众逐步了解并掌握了林改的相关政策规定,对村集体山林经营的收入分配有了全新的认识,并通过林农群众的广泛讨论,研究制订了利益分配办法。一是将村集体山林所有收入的7成平均分配给全村村民,充分体现群众的利益分配权。二是在已流转的山林中,规定林权属村民小组的第一代人工林的政策性让利,3成归村小组,7成由村集体均分给全村村民。三是参与集体利益分配的对象为当年年末现有农业人口,在校学生和现役义务军人也享有分配权。对于个别特殊问题,铅厂村也通过群众决策的方式处理利益分配。
  三、群众自主经营山林
  林改前,村集体的大部分山林均由村办林场统一经营,山林经营的好坏与林农没有直接关系;林改后,大部分山林重新返还给了林农,实行分户经营。首先,在毛竹林生产经营上,全面放活,林农不像过去那样,通过村林场申请采伐,而是自己申请,制作简易的作业设计,即申即批;采伐的毛竹可以自主销售,也可以申请加工,经营环境非常宽松。其次,对造什么林、选什么树种等资源培育问题,群众自主选择,林业部门只提供苗木和技术服务,充分体现了群众自主经营的权利。管好自家山、看好自家林,已成为林农群众的自觉行动,林改后森林火灾明显下降,盗伐滥伐林木的现象大幅减少。林农还自发成立了“自我管理、自我服务、互助合作”的竹业协会,护林防火、防病虫害、公路维修等一家一户难以实施的林事活动由协会组织实施,公路维修由会员投工投料、病虫害防治费用由协会采取一事一议的办法确定。林农成了山林真正的主人后,把山当田耕,把竹当菜种,忙完农田忙山上,不离家门就能增收致富,圆了几代山区林农耕山致富的梦想。
  铅厂村在林改的具体操作中,充分发挥群众的首创精神,实现村办林场集体统一经营体制向以自留山、责任山分户经营、多种经营形式并存的经营体制的历史性转变,实现了机制放活、林农满意、资源优化、社会和谐的大好局面。

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