品绿在革命圣地延伸

延安:生态文明的奇迹

——延安市退耕还林10周年纪实

    中国绿色时报9月2日报道 延安是闻名中外的革命圣地,这里曾经是中央革命根据地,毛泽东同志在这里生活、战斗过13个春秋,不仅给这里留下了大批珍贵的文物和历史纪念地,更重要的是给这里留下了宝贵的延安精神。延安的退耕还林工程在全国同样出名,这里的地方党委、政府和广大人民群众以大无畏的英雄气概塑造了一个山川秀美的新延安,向人们诠释了新时期新的延安精神。
  陕西省延安市人口210.7万,总面积37037平方公里。远古时代,这里曾经是一块水草丰美、山清水秀的美丽土地。千百年来,由于战乱和无休止的毁林垦荒,严重破坏了自然生态,使延安成为黄河中游水土流失最为严重的地区之一,生活在这片土地上的人们陷入了“越垦越荒、越荒越穷、越穷越垦”的恶性循环。“山是和尚头,沟里干丘丘,三年两头旱,十种九难收”,“下一场大雨蜕一层皮,发一回山水满沟泥”是昔日延安恶劣生态环境的真实写照。
  世纪之交的1997年6月,姜春云副总理到延安调研水土流失治理情况,并向中央递交了水土流失治理报告。1997年8月5日,江泽民总书记在调查报告上作出了“再造一个山川秀美的西北地区!”的批示。1999年8月6日,朱镕基总理在延安市宝塔区燕沟流域的聚财山上视察时提出了“退耕还林(草)、封山绿化、个体承包、以粮代赈”的水土流失治理措施,要求延安人民“变兄妹开荒为兄妹植树”,实施退耕还林,建设美好家园。根据中央精神,延安市委、市政府迅速动员全市广大干部群众发扬延安精神,在全市范围内开展大规模退耕还林,由此掀起了以退耕还林为主的生态建设新高潮。
  辉煌的成就
  1999年以来,延安人民抓住政策机遇,鼓足干劲大规模退耕还林,用实实在在的行动不断改变着延安的生态面貌。经过10年艰苦的努力,以退耕还林为主的生态建设取得了辉煌成就。截至2008年底,全市累计完成国家计划内退耕还林面积882.16万亩,其中退耕还林502.38万亩,荒山造林371.78万亩,封山育林8万亩。延安市退耕还林总面积占到陕西省退耕还林总面积的27%、占到全国退耕还林总面积的2.5%。
  2008年,国家林业局西北林业调查规划设计院对延安市1999年~2003年第一周期政策补助到期的173.98万亩退耕还林面积进行阶段验收,共抽查造林面积83.83万亩,其中面积保存、档案建设、抚育管护等指标均达99.9%,有4个县相关指标达100%。延安市成为名副其实的全国退耕还林第一市,吴起县名列全国县区退耕面积第一县。延安市退耕还林工程取得了显著的生态效益、经济效益和社会效益。
  退耕还林使延安市生态环境得到明显改善。全市有林地面积增长了9个百分点,林草覆盖率提高了15个百分点;全市主要河流多年平均含沙量较1999年下降了8个百分点;年径流量增加了1000万立方米;水土流失综合治理程度达45.5%,比1999年前提高了25个百分点。据北京林业大学在吴起、安塞两县监测的结果显示,土壤年侵蚀模数由退耕还林前的每平方公里1.53万吨下降到目前的0.54万吨。如今的延安,山峦叠嶂,满目葱郁,大地的色调实现了由黄变绿的历史性转变。这是几代延安人梦寐以求的愿望,也是延安儿女用10年心血和汗水换来的重大成果。
  退耕还林使延安市争取到新中国成立以来国家对延安建设的最大项目投资。据初步概算,按照目前的林种和政策,退耕还林两个周期兑现完毕,延安将获得国家退耕还林补助资金和成果巩固专项资金共计117.7亿元。截至2008年底,已兑现退耕户补助金58亿元,涉及28.6万农户124.8万农村人口,户均获得补助20312元,人均4650元。
  退耕还林使延安市经济社会发生深刻变化。在退耕还林工程启动实施之初,延安市委就迅速确立了以退耕还林工程统揽农业农村工作全局的指导思想。在抓退耕还林的同时,延安市抓住财政较好的有利时机,加大资金扶持力度,按照统筹兼顾的原则,狠抓基本农田建设、农业产业发展、农村能源建设、封山禁牧和移民搬迁等工作。全市新增基本农田76.6万亩,累计达到313?万亩,农民人均2.02亩;粮食年总产量连续保持70多万吨,与退耕还林前基本持平,实现了自给有余;新建苹果园92万亩,累计达235.7万亩,总产量164.3万吨,年产值达35亿元;建设蔬菜大棚8.2万座,总产量61.2万吨,年产值达7.38亿元;建沼气池12.5万口,使农村近50万人口解决了能源问题;对生存环境恶劣、生产条件差的2.7万户12万农村人口实行了移民搬迁,改善了他们的生产生活条件;将13.9万农村特困人口全部纳入农村低保政策范围。通过大面积实施退耕还林,有力地促进了农业结构调整,改变了过去耕山种地、广种薄收的落后生产方式,把广大农民引向了优质、高产、高效的现代农业新路子。农村面貌发生了深刻变化,农民收入得到了大幅度提高。2008年全市农民人均纯收入达3551元,较1998年退耕还林前的1356元增加了2195元。
  退耕还林使延安市政治地位得到又一次提升。2006年春节,胡锦涛总书记深入延安市安塞县碟子沟视察退耕还林,嘱托延安人民要“坚持不懈,巩固成果,继续推进退耕还林等生态建设,努力使延安的生态环境更好,山川更美。”2008年,总书记到安塞县视察指导“学习实践科学发展观”活动,在安塞县林业局详细了解学习实践活动开展情况和退耕还林、集体林权制度改革等工作情况后强调指出:“一定要把退耕还林政策落实好,在注重生态效益的同时,取得更好的经济效益。”总书记在调研结束时的讲话中再一次强调:“要重视生态环境脆弱的实际,坚持生态优先,注重资源开发和资源保护同步、资源开发和富民产业发展同步,不断改善生态环境,努力实现资源持续利用、山川秀美、强县富民的奋斗目标。”210万延安儿女备受鼓舞,决心用加倍努力的工作来回报党中央、国务院对他们的亲切关怀。全国各地到延安考察参观的人们,亲眼目睹了延安山川大地的巨大变化,无不为之振奋和欣喜。正是退耕还林这场绿色浪潮使延安的政治地位和知名度在华夏大地再次得以提升。
  宝贵的经验
  十年树木。延安市十年退耕还林不仅塑造了一个山川秀美的新延安,而且为我国退耕还林工程建设积累了宝贵的经验。
  经验之一:确立符合各地实际的生态建设新思路是工程建设取得成功的前提。
  退耕还林工程启动实施后,延安市委、市政府通过认真调研,在总结以往经验的基础上推陈出新,迅速确立了符合延安实际的生态建设新思路。
  一是坚持把生态建设作为经济社会可持续发展的长期战略任务。在退耕还林工程实施之初,市委、市政府就提出了“以退耕还林、建设生态环境统揽农业农村工作全局”的思路,把退耕还林工作摆上重要议事日程。各级政府及有关部门按照市委、市政府的统一部署,高位推动,齐抓共管,使全市退耕还林工作高潮迭起。1999年~2004年,全市每年退耕100万亩左右。延安人民以高涨的热情和超常的干劲不断改变着长期以来穷山恶水的生态状况。
  二是坚持以小流域为单元,生物措施、工程措施和管护措施齐头并进,全面实行综合治理。延安境内沟道密布,山峁相连,植被稀疏。针对这一自然地理特点,延安市确立了以小流域为单元,梁峁沟坡洼统一规划、山水田林路综合治理的发展思路,并按照因地制宜、分类指导的原则,坚持工程措施和生物措施相结合、造林与种草相结合、人工营造和天然封育想结合;坚持全面规划、分步实施、突出重点、稳步推进;坚持修田筑坝,加强人工绿化,实行封山禁牧,重视自然恢复,不断提高黄土高原综合治理程度和水土保持能力。
  三是坚持生态优先,正确处理生态建设与经济发展、农民致富的关系。山绿、水清、民富是生态建设的终极目标。延安市退耕还林按照因地制宜、分类指导的原则,积极引导农民在退耕地上大量栽植经济林或者经济生态兼用型树种,努力提高退耕还林户的经济收益。另外,还结合延安石油、煤炭工业比较发达,财政收入较好的实际,大力开展工业反哺农林业,通过财政转移支付,不断加大对林业的投入力度。
  10年来,由于各级政府坚持把发展农村经济、加强农村基础设施建设、改善群众生产生活条件作为巩固退耕还林成果的根本途径来抓,使农村生产生活条件得到较大改善,农民收入稳步提高。截至2008年底,全市农民人均基本口粮田2.02亩,人均纯收入达3551元,12.5万户农民用上了沼气,2.7万户农民通过生态移民喜迁新居。全市农村实现了乡乡通油路、村村通油路或砂石路、户户通电目标,“吃水难”问题得到有效解决。随着农村基础设施的改善、城镇化步伐的加快,农村人均可享受的教育、科技扶贫、医疗卫生、农村公共服务等资源的份额逐年上升,退耕群众的民生问题得到了妥善解决,生活条件大为改善。
  经验之二:实行工程建设与成果巩固双管齐下的战略是工程建设取得实效的关键。
  退耕还林工程启动后,延安市在认真完成好工程建设任务的同时,紧紧围绕长远生态目标,狠抓退耕成果巩固措施的落实。2004年,全市组织市、县、乡5000多名工作人员,进行为期两个多月的全面普查,对退耕户逐户调查,逐村分析,一户一户提出巩固成果应对措施。在此基础上,市委、市政府制定出台了《延安市巩固退耕还林成果暂行办法》,采取多种措施巩固退耕还林成果。
  一是切实解决好退耕农户的长远生计问题。狠抓基本口粮田建设,确保粮食安全。市委、市政府做出《关于加快基本农田建设的决定》,10年新修基本农田76.6万亩,累计达313万亩,农民人均2.02亩。2006年,吴起、志丹两县率先在北部县区实现人均2.5亩基本农田的目标。加快产业开发,多途径促进农民增收。按照市场需求变化和退耕还林的要求,引导群众及时调整产业结构,在搞好生态建设的同时,完成产业结构的转换,建立起稳定可靠的收入来源,从根本上跳出“越穷越垦、越垦越穷”的圈子,较好地巩固了生态建设成果。市委、市政府作出《关于加快以苹果为主的绿色产业发展的决定》,市县财政每年用于产业发展的直补资金达2亿多元,加上配套扶持,每年产业建设方面的资金超过6亿元。目前,全市已经形成了以“林果业、草畜业、棚栽业”为主的产业新格局。全市的苹果种植面积占到全国的7%,全省的33%。农民人均纯收入60%以上来源于三大产业。产业开发使退耕还林退得下、稳得住、不反弹。实行最低生活保障。延安市将收入较低的退耕户全部纳入农村最低生活保障。全市5.3万农户的13.9万农村特困人口全部纳入农村最低生活保障范围。对农村五保户给予全额补助,并将补助标准提高到每人每年1640元。
  二是严格落实保护措施,巩固退耕还林成果。实行全面封山禁牧、舍饲养畜。1999年10月,延安市委、市政府在总结吴起县经验的基础上,作出了《关于封山绿化舍饲养畜的决定》;2002年又作出在全市范围内全面禁止放牧的决定,并且大力倡导舍饲养畜;2004年,出台了《封山禁牧管理暂行办法》,使封山禁牧工作得到了进一步加强;2008年,陕西省《封山禁牧条例》的颁布与实施,使封山禁牧政策正式步入法制化轨道。目前,禁牧政策深入人心,舍饲养畜已成为绝大多数群众的自觉行为,为生态快速自然修复提供了有力保障。大力推广使用沼气和其他替代能源,多途径解决群众灶口问题。实施生态移民搬迁,促进植被自然恢复。市委、市政府对列入移民搬迁年度计划的贫困户,每户补助1万元,每人再补助2000元,比国家的补助标准增加了一倍。目前全市对居住生态环境恶劣、生存条件极差的2.7万农户的近12万人口实行了生态移民搬迁。严格控制征占用退耕还林地。因资源开发和基本建设确需征占用退耕还林地的,严格履行审批手续,足额交纳补偿费用,并按照占一还一的原则重新营造与被占地面积相等的林地,确保退耕还林面积不减。
  三是大力调整林分结构,努力提升整体效益。退耕还林初期,多数群众选择了易成活、成本低、成林快的刺槐、沙棘等树种进行栽植,形成了大面积刺槐、沙棘纯林,导致林分质量不高,并存在一定的生态隐患。最近两年,延安市采取多种举措努力改变这种状况,加快了林分结构的调整步伐。首先,严把新造林作业设计关。在新造林作业设计编制和变更作业设计中,确立了乡土树种的主体地位,一律营造混交林,其中常青树比例超过20%。其次,对原有林分进行战略调整。明确要求各县区要采取有效措施调整原有生态林林分结构,尤其是要加快刺槐、沙棘纯林的调整步伐,加大适生常青树种、乡土树种和生态经济兼用树种的栽植比例,优化林种结构。各级财政也加大了资金投入力度,2008年秋冬林分结构调整中,县级财政种苗费一项就投入3722.6万元。全市当年共完成林分结构调整面积达49万亩,栽植乡土树种1342.3万株,栽植常青树1192.2万株。
  经验之三:加强组织领导是工程建设取得成功的基础。
  一是实行党政一把手负总责。市、县(区)两级制定了退耕还林县(区)、乡(镇)党政一把手负总责的目标责任制和考核办法,明确市、县、乡和有关部门党政主要领导为退耕还林工作第一责任人,分管领导为直接责任人。每年对各县(区)退耕还林工作进行一次综合考核,并进行排名。全市每年召开一次市委、政府主要领导,人大、政协分管领导,各县(区)和有关部门主要领导参加的高规格的退耕还林工作会议,通报年度考核结果,并对年度考核前3名的县(区)领导进行经济奖励,对考核最后一名且得分在70分以下的县(区)进行通报批评。
  二是建立专职机构负责日常管理。市、县(区)、乡(镇)都成立了退耕还林办公室,全面负责日常管理。市退耕办为正县级行政机构,32个编制;县区退耕办为正科级单位,10~40个编制;每个乡镇都设有退耕办;全市有2000余名退耕还林专职工作人员专门负责退耕还林日常管理工作。市、县财政每年将退耕还林工作经费列入财政预算,保障退耕还林工作的正常运转。
  三是建立退耕还林管护体系。乡(镇)成立了退耕办、林业站、林业管护大队三位一体的管护队伍。退耕还林区域内每个村组都落实了管护人员,工资纳入县级财政预算,做到人员、报酬、任务、责任、奖罚、制度六落实。目前,全市有8000余名管护人员负责日常管护。
  10年来,延安市的退耕还林工作得到了国家、省有关部门和社会各界的普遍认同。2005年9月,延安召开的西部地区退耕还林现场会把延安退耕还林的经验概括为“五个一”:一是有一个好的领导班子,坚持一把手亲自抓,负总责;二是有一个有力的协调机构,全权负责退耕还林规划的实施和落实;三是落实了一套好的措施,通过建设基本口粮田、发展后续产业、建设沼气、生态移民和封山禁牧、舍饲养畜,解决农民长远生计问题;四是创造了一种好模式,实行梁峁沟坡统一规划,山水田林路综合治理;五是体现了一种精神,即发扬自力更生、艰苦奋斗的延安精神。这既是对延安退耕还林经验和做法的高度总结,也是对延安退耕还林取得显著成效的充分肯定。
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  党的十七大提出建设生态文明的伟大战略,国务院作出完善退耕还林政策通知,胡锦涛总书记两次到延安视察,专门就退耕还林作出重要指示,对延安退耕还林工作提出了新的更高的要求。为了不辜负党中央、国务院和国家有关部委对延安市的厚望,切实巩固和发展好退耕还林建设成果,210万延安儿女将牢记胡锦涛总书记的嘱托,加倍珍惜来之不易的退耕还林成果,坚定信心,振奋精神,认真贯彻落实党的十七大关于科学发展观和生态文明建设的精神,多措并举,继续毫不动摇地深入推进以退耕还林为主的生态环境建设,努力在巩固和发展治理成果、推进生态文明建设上下功夫。
  举措之一:以《延安市巩固退耕还林成果专项规划》项目实施为重点,加快成果巩固后续政策的落实。
  延安市巩固退耕还林成果专项规划总投资28亿元,其中中央专项资金17.2亿元,地方配套10.8亿元,计划在今后8年新修和改造基本口粮田210万亩、建设沼气12.7万口、节柴灶0.5万个、太阳灶0.68万个、生态移民1.27万人、培训退耕农民7.6万人,并投资5.4亿元帮助退耕户发展后续产业。按照总体规划、分步实施的原则,充分利用好国家下达的成果巩固专项资金,通过规划项目的实施,全面落实成果巩固后续政策,加快解决退耕农户长远生计问题,逐步建立起巩固退耕还林成果的长效机制,使退耕农民走上生产发展、生活富裕、生态文明的道路。
  举措之二:积极巩固生态治理成果,努力创建全国退耕还林试验示范基地。
  创建全国退耕还林试验示范基地是延安市第三次党代会提出的“建设六大基地,实现跨越发展,构建和谐延安”整体战略部署的重要组成部分。创建工作启动以来,按照市委、市政府的要求,市退耕办组织力量在深入调查研究、反复讨论谋划的基础上编制了《延安市创建全国退耕还林试验示范基地规划纲要》,目前已进入实施阶段。《规划纲要》以国家巩固退耕还林成果有关政策为指导,结合延安当地实际,规划了今后8年围绕退耕还林在封育保护、林分调整、基本农田建设、产业培植、精品示范流域和生态文化村建设、城镇绿化、退耕还林效益监测等8个方面的重点工作。力争在8年内实现新建和改造基本农田90万亩,人均达到2.5亩;水土流失治理程度提高16%,达到60%以上;对1.25万户农户实行生态移民;为15.1万农户建设沼气池;建成50条精品示范流域、100个生态文化村、5个科技示范园;建设功能齐全的退耕还林网络监测和信息系统工程。
  总体奋斗目标实现后,延安将成为一个集保持水土、恢复生态、开发产业、科技示范、体制创新为一体的功能齐全、特色突出、辐射力强的退耕还林试验示范基地,全市水土流失得到有效控制,生态环境全面改善,土地利用结构趋于合理,绿色产业形成品牌,区域经济稳定持续发展,人居环境质量显著提高,初步实现富裕延安、生态延安、和谐延安的三大目标。
  10年退耕还林取得辉煌成就,巩固退耕还林成果任重道远,210万延安儿女正准备扬帆远航!

要生态,也要粮食

中国林业网11月20日讯20世纪,中国大地上实施了世界上最大的生态建设工程,那就是退耕还林工程。20世纪末的1999年秋冬,延安市在全国率先启动实施这一工程,经过十几年的不懈努力,全市3万多平方公里的黄土地,已实现了由黄变绿的历史性转变。如今的延安,山岭郁郁葱葱,生态环境明显改善。人们赞誉延安的退耕还林,是在红色的革命圣地上开展了一场绿色革命。
我作为一名林业工作者,有幸全程参与了这一工程建设,也曾多次陪同各级领导、专家学者和记者来延安视察、调研和采访。十多年来,我的脑海时常闪现过在退耕还林工程实施过程中,中省对革命老区的关心和支持,闪现过各级领导、专家学者和媒体记者对延安退耕还林工作成效的高度赞赏,闪现过200万延安儿女用延安精神实施退耕还林的艰苦历程,我深感这段历史值得铭记。
一、全国退耕还林工程在延安先行试点
1999年8月5日,朱镕基总理带领国家有关部委领导到延安,我们这一次到陕西来,因为江总书记不久前视察了黄河,到了陕西,再次重申要治理黄河,把黄河的事情办好。我在考察了长江的汛情以后,到这个地方来是为了落实江总书记的指示,跟大家一起研究,怎样把黄河的事情办好。他站在延安宝塔区燕沟流域的山上,对着延安电视台的话筒,号召延安人民退耕还林,封山绿化,以粮代赈,个体承包……要变革命时代的兄妹开荒为兄妹造林。在延安宾馆召开座谈会时,朱镕基总理讲道,这个历史任务也是很急的,你老不开步怎么办?我们今年把这个步子一迈开,年年都这么搞下去,相信10年、20年,陕北的面貌就改变了,全国的面貌就改变了。但是延安地区是一个重点,要赶快动手,做一个先行一步的试点。首先把延安郊区绿化起来,三年以后再来,没有这个秃头秃脑,可不可以?王侠(时任延安市市长)你能不能保证呢?能不能保证三年以后山上把树种起来?
1999年8月6日,朱镕基总理离开了延安,但延安各级领导没有忘记总理的殷切期望和嘱托。当年8月下旬,市级领导带队分赴延川、延长、富县、吴起四个县就如何贯彻落实朱镕基总理指示精神进行调研。全市逐级传达总理指示精神,层层动员干部群众投入退耕还林。市上提出退耕还林三先退原则,即25度以上坡耕地先退,基本农田人均达到2亩以上的地方先退,主导产业形成规模效益的地方先退。同年11月27日,《延安日报》一整版发表了我的署名文章《谈谈延安的造林绿化》,口语化地给老百姓解释了什么地方先栽什么树、栽多大的密度、怎样栽等等。就这样,全市迅速掀起了退耕还林热潮。仅1999年秋冬,全市退耕还林面积达到240多万亩。2000年5月,国家林业局派出林业工程技术干部抽查了我市4个县,我陪同检查了2个县,经检查确认,全市达到成活合格标准面积164.84万亩。到2002年,全市实施面积达到340多万亩,退耕还林已初见成效。
三年后,2002年7月16日,朱镕基总理如约再次专程来到延安,仍然站在他三年前视察过的宝塔区燕沟流域山上,接受了延安电视台的采访,他说过了三年,到这个地方来,看到整个的水土情况都有很大的改变,心里非常高兴,工作确实是有成绩的。现在看来,这个政策贯彻得很好,取得了一定成效。但另一方面,它的生态还是比较脆弱,不能够满足。起码要再坚持10年,要继续退耕还林,继续封山绿化,继续承包到户。只要把这个政策落实了以后,一定可以再造一个陕北的秀美山川。
就这样,延安的退耕还林工作在中、省的持续关心支持下,坚定信心、坚持不懈,经过15年艰苦奋斗,使生态面貌发生了翻天覆地变化。
二、加强组织领导是确保退耕还林工程建设取得实效的重要保障
到2002年年底,中央已拨付延安的退耕还林补助资金达到18亿元。这个工程上有中央巨额投资,下有千家万户老百姓切身利益,工程覆盖面宽,工作涉及部门多,为了切实搞好工程建设,取得经验,给全国做出示范,延安市委、市政府做出两个决定:
一是成立了一支专门管理退耕还林工程的队伍。2003年年初,市委、市政府决定成立延安市退耕还林工程管理办公室,事业单位,正县级建制,编制32人,主要负责全市退耕还林工程实施方案、规划的编制,负责工程技术指导和检查验收,负责县区退耕还林工作目标责任考核,负责全市禁牧工作督查等。同年,全市13个县区成立了相应机构,正科级建制。市、县两级退耕还林办公室编制达289人,专门从事退耕还林工程管理。
二是实行县区党政一把手对退耕还林工作负总责。2003年年初市委、市政府印发了《关于县区党政一把手退耕还林工作负总责的实施办法》,市政府印发了《延安市退耕还林工程目标责任考核办法》,由市退耕还林组织专业队伍,每年对各县区退耕还林工作进行综合考核检查,按百分制考核评比,排出名次。从2004年开始,连续10年市委、市政府召开全市退耕还林工作会议,市上四套班子主要领导,相关部门负责人,各县区书记、县长、主管县长及相关部门负责人参加会议。会议对考核评为前三名的县委书记、县长进行表彰奖励,对存在问题的县区进行通报批评。这种坚持一贯的措施,强化了对退耕还林工作的领导,确保了全市退耕还林工程的顺利实施。
三、不折不扣兑现退耕还林补助政策
耕地退下来栽树,就要解决退耕户的吃粮、花钱问题,这是确保能退下、不复垦、稳得住的关键。当时国家退耕还林的补助标准是:退耕还林面积达到国家验收合格标准的,每亩每年补助粮食200斤,现金补助20元,并一次性提供种苗造林补助50元;对栽植的生态林连续补助8年,经济林补助5年,种草补助3年。这项工作涉及退耕农户多,牵涉林业、农业、粮食、财政及乡镇政府等多个部门,造林质量怎么验收,退耕户以什么凭据领取钱、粮补助,钱、粮怎么发放,相关部门怎么衔接等,都没有成功的经验可以借鉴。为了总结一套便于操作、规范运行,并能在全市推开应用的退耕还林政策兑现的管理办法,市上在宝塔区川口乡搞了试点。市政府专门成立了政策兑现试点工作领导小组,主管市长任组长,下设了三个工作小组,市粮食局局长任粮食兑现组组长,市财政局一名副局长任现金兑现组组长,我是现地检查组组长,带领13个县区林业局、粮食局分管业务的局长,负责现地检查认定退耕还林面积和林种。当时要编制一套表格,反映退耕户主、退耕还林面积、林种、补助粮食、现金数量,要编制粮食兑现证、现金兑现证,还要制定一套政策兑现的办法。这些表格、册子和办法都是我最先起草和编制的,然后经过反复讨论修改才逐渐完善,于2000年11月20日对宝塔区川口乡全部退耕户进行了兑现试验,实践证明行之有效,随后,全市退耕还林补助政策兑现全面铺开,更加激发了广大农户退耕还林积极性。到2003年将粮食折成现金兑现,到2008年政策再延长8年兑现,我们最初试验示范形成的政策兑现办法沿用至今,确保了国家退耕还林补助政策的认真落实。
四、坚决实行封山禁牧
20世纪的陕北地区,特别是延安以北的县区,林果产业没有发展起来,老百姓收入主要靠养羊,由于过度放牧、超载放牧,对本就脆弱的生态植被造成严重破坏。我们总结历史教训,退耕还林工程启动开始,1999年10月,延安市委、市政府及时做出了《关于封山绿化、舍饲养畜的决定》,明确延安市北部县区全面禁牧,南部县划定放牧区,核定载畜量,实行轮封轮牧。到2002年9月,市委、市政府又做出《关于在全市范围内封山禁牧的决定》,从此全市范围畜牧业发展大转型,实行舍饲养羊,全面禁止野外放牧。2005年统计数据显示,全市羊子存栏由退耕还林工程实施前的240多万只下降到60多万只,到2014年年底,全市羊子存栏133万只,从数据上看,较前些年又有回升,但饲养方式已经完全发生了变化,全部实行了舍饲圈养,其中千只以上羊场就达286个。由于长期坚持严格的禁止野外放牧制度,不仅使新造林木得到保护,同时也促进了生态植被的自然修复。所以,延安退耕还林工作之所以能取得实效,禁止野外放牧也是一条十分关键的因素。
五、采取切实有效措施巩固退耕还林成果
在退耕还林工程启动实施之初,市委、市政府提出三先退原则,其目的就是一手抓工程建设,一手抓成果巩固。到2004年,随着工程实施面积的逐步扩大,市政府进行了巩固退耕成果专项调查工作,全市抽调4000多名干部开展了入户调查,对每个退耕户的退耕还林面积,口粮田、林果面积,有无养殖业和劳动收入,退耕还林成果能否得到巩固等进行逐户调查、逐户登记,区别情况,研究对策。之后,市委、市政府及时出台了一系列政策,如《延安市巩固退耕还林成果暂行办法》《关于加快基本农田建设的决定》《关于加快以苹果为主的绿色产业发展的决定》,这些政策明确了要把退耕还林与退耕农户口粮田建设、后续产业发展、生态移民、舍饲养畜和建设农村沼气池等解决农户长远生计问题结合起来。市、县两级财政投入大量资金,帮助退耕农户修农田、建产业,以解决退耕户吃粮花钱问题,达到巩固退耕还林成果的目的。据我了解,退耕还林工程实施以来,全市新修基本农田140多万亩,累计达到300多万亩,农民人均2亩;新建苹果面积137万亩,累计达到300多万亩,农民人均2亩;对生态地位重要,生产生活条件差的地方实行生态移民,全市移民搬迁3万多户,10多万农村人口,由于采取了一系列综合措施,使农村产业结构得到调整,退耕户收入得到稳定增加。据统计,2014年全市农民人均纯收入9779元,较退耕前1998年全市农民人均纯收入1356元增加了数倍,目前全市基本实现了树上山、粮下川、羊进圈的奋斗目标,有效保护了植被,巩固了退耕还林成果。
六、我对延安退耕还林工程的评价
一是生态成效十分显著。截至2014年年底,全市累计完成退耕还林工程面积1071.59万亩,其中完成国家计划内退耕还林工程面积947.26万亩,包括退耕还林532.38万亩,荒山造林390.28万亩,封山育林24.6万亩;市县自筹资金新实施退耕还林面积124.33万亩。退耕还林总面积占到全市国土总面积的19.3%,也就是说经过十几年的不懈努力,全市有五分之一的面积实施了退耕还林工程。延安已经发生了历史性的转变,给人们最直接的感觉是昔日的黄土地已全被绿色植被覆盖,昔日的黄土高坡几乎没有风沙刮过,空气质量明显变好了,野生动物明显增多了,河道里雨后泥沙明显减少了,生态环境已开始向良性方向转变。
二是农民收入得到增加。延安的退耕还林工程涉及全市28.6万农户,124.8万农村人口,截至2014年年底给退耕户已兑现国家退耕还林补助资金达91.14亿元,户均32384元,人均7421元。这部分资金不仅直接增加了老百姓的收入,关键是在退耕还林初期,缓解了大部分退耕农户耕地退耕后粮食减产的经济压力,对调整农业产业结构,加快退耕户口粮田建设,促进林果产业发展等方面都起了很大作用,可以说,以粮代赈是确保退耕还林退得下,稳得住,不反弹的关键措施。
三是社会效益不可估量。1999年以来,延安市各级党委、政府,坚持十几年,不动摇、不懈怠,一任接着一任干,把退耕还林当作建设生态文明,促进可持续发展,惠及民生的重要工程来抓,抓出了成效,不仅仅是生态和经济效益十分突出,更重要的是,由于大面积高质量实施退耕还林工程,对促进全市经济社会的发展有不可估量的作用,主要体现在以下几个方面:
第一,退耕还林促进了农业的重大变革。退耕还林使农村劳动力从大面积的坡耕地上解放出来,农村产业结构得到调整,农业生产由以粮为主、广种薄收的传统农业转向多种经营、集约高效的现代农业,促进了农业的发展、农村的变革和农民的致富。
第二,退耕还林是林业建设上的机制创新。过去是年年造林不见林,就延安而言,建国后半个世纪没有彻底解决的绿化问题,在短短十几年时间取得重大成效,关键就在于退耕还林工程实行个体承包、以粮代赈的政策措施,明晰了产权,落实了补助,充分调动了广大农民群众造林绿化的积极性,使过去由林业部门造林变成了社会办林业,全民搞绿化,明显加快了生态建设的进程,也明显提高了工程造林的质量。
第三,退耕还林使全民爱绿、护绿的意识得到提升。全市广大干部群众造林、护林已变成一种自觉行动。同时,延安的退耕还林过程也是坚持自力更生、艰苦奋斗,继承和弘扬延安精神的过程。
七、退耕还林是延安的一件大事
一是延安的生态地位很重要。延安地处黄河中游、黄土高原腹地。而黄河是我国西北、华北地区的重要水源,以其占全国河川径流2%的有限资源,担负着本流域和下游引黄灌区占全国12%的人口、17%的耕地,以及沿黄50多座大中城市和中原、胜利油田等重要企业的供水。所以几代国家领导人提出一定要把黄河的事情办好,而控制水土流失、遏制黄河断流,延安是一个重点。二是延安是陕北能源化工基地,也是中国乃至世界苹果优质生产区,实施退耕还林、保护当地生态意义重大。三是国家为延安退耕还林工程投资达到100多亿元,延安地方财政历年来为实施这一工程投资也达到数亿元。有巨额投资,就有巨大责任,所以说,退耕还林是延安的一件大事情。
最后,需要指出的是,黄土高原生态建设不可能一蹴而就,大地变绿了,但林分仍不稳定,生态依然脆弱,我们绝不可以沾沾自喜,固步自封,还需要坚持不懈、巩固和发展退耕还林成果。再坚持十年、二十年,建设一个圣地延安、生态延安、幸福延安的奋斗目标一定能够实现。

——“中国退耕还林第一市”的成功实践与启示

   
“真不敢相信,现在的延安竟是这么绿、这么美!”7月11日,北京客人胡斌对记者说。
    故地重游,漫山遍野扑面而来的“绿浪”让他心潮澎湃,深感震撼。
   
“山坡坡上栽树崖畔畔青,黄土高坡有了好风景;狂沙那个不起尘少见,林果绕村绿满眼……”
   
“吃水不用挑,走路不脏鞋,洗衣不用手,烤火不用柴,房上有‘锅盖’,家中有钱财……”
   
陕北人酷爱的信天游和村头巷尾顽童口中的“五字歌”,勾勒出陕北延安农村一幅幅怡人的田园风光和群众衣食无忧的和谐图景。
   
14年来,以退耕还林为主的生态文明建设,带动了延安经济社会的全面发展。无论是第一次来延安的游客,还是若干年后重返这块红色圣地的人们,无不为想象中的延安与现实的延安之间的巨大差别而感慨万千。
    换个思路  大地基调由黄变绿    
延安是一块红色土地。它是中华文明的重要发祥地,有着悠久历史和灿烂文化,是中国革命的圣地。1935年至1948年,毛主席、党中央在这里生活了13年,领导中国人民赢得了伟大的抗日战争,取得了解放战争的节节胜利。在这里,无数革命先辈和英烈用鲜血和生命谱写了一部部气壮山河的英雄史诗,为我们后代留下了伟大的延安精神和永远值得寻访缅怀的红色圣地。
   
延安又是一块贫瘠的土地。由于历代战乱的破坏,人口的急剧增加,传统的“散牧”放羊等,延安境内的植被每况愈下,满目苍黄。黄土高原千沟万壑,干旱少雨,水土流失严重、生态环境极度脆弱,百姓生活十分贫困。到上世纪末,全市水土流失面积高达2.88万平方公里,占总面积的77.8%。土壤侵蚀模数达每平方公里1.53万吨,年入黄河泥沙2.58亿吨,约占入黄泥沙总量的六分之一。特别是春季,“大风从坡上刮过”,沙尘暴频发,遮天蔽日,数日不止。
    联合国粮农组织专家考察延安后断言:这里不具备人类生存的基本条件。
   
改革开放后,全国各地都在飞速发展,然而延安这块曾为新中国成立作出过巨大贡献的土地,留给全国人民的基本印象,依然是荒凉贫穷和苦难沧桑。改善生存环境,转变发展方式,始终是压在延安历届决策层肩头的重大责任和历史性课题。
   
1999年,党中央发出西部大开发伟大号召,时任国务院总理的朱镕基在延安市宝塔区燕沟流域的聚财山上视察,提出“退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个体承包”十六字治理措施,要求延安人民“变兄妹开荒为兄妹植树”,实施退耕还林,建设美好家园。
    历史的转折从此开始。
   
延安市委、市政府的决策者们立刻意识到,延安根治水土流失、修复生态环境、转变发展方式的一次千载难逢的历史机遇终于到来了。
   
按照中央领导同志的嘱托,延安市委、市政府迅速确立了“以退耕还林统揽农业农村工作全局”的思路,动员广大干部群众在全市范围内开展了大规模退耕还林。
    一场波澜壮阔的“绿色革命”,在这块红色圣土上开始了。
   
1999年秋冬的退耕还林面积达到236万亩,后经国家阶段确认164.84万亩,被国家列为全国退耕还林示范市。延安市吴起县除人均留足3亩口粮田外,一次性将155.5万亩坡耕地全部退耕还林还草,占全县耕地的84%,在全国2279个退耕还林县(市、区)中封得最早、退得最快、面积最大,成为全国退耕还林第一县。也就是从这一年起,退耕还林国计从延安正式开始席卷中国大地。
    14年过去了。
   
无论是这场绿色革命的组织者、参与者,还是时刻关心、关注延安点滴变化的各级领导和社会各界,从中央领导同志到国内外专家学者,从普通市民到风华正茂的大学生,都能强烈感受到这块红色土地上10余年间发生的翻天覆地的变化。退耕还林带来的不仅是生态和人居环境的显著改善,也是对千百年来农村落后的生产生活方式的有力触动和深刻反思。实践证明,党中央、国务院决定实施退耕还林,是站在民族生存和发展的高度,着眼于经济社会可持续发展的大局作出的重大科学决策;是我国顺应世界绿色经济发展潮流,实现人与自然和谐发展的历史必然。
    退耕还林彻底改变了人们对黄土高坡的基本印象。
   
老百姓说,改革开放以来他们最欢迎两大政策,一个是家庭联产承包责任制,另一个就是退耕还林。可以说,退耕还林是新中国继土改、土地承包后的又一次重大农村变革。
   
记者手头有这样一系列数据:截至2012年底,延安市累计完成国家计划内退耕还林面积910.06万亩,其中退耕还林502.38万亩,荒山造林386.68万亩,封山育林21万亩,占全国的2.5%、全省的27%。退耕还林工程涉及延安市13个县区,163个乡镇,28.6万农户,124.8万农村人口。按照现行退耕还林补助政策,退耕还林两个周期兑现完毕,延安市将争取到国家退耕还林补助资金和成果巩固专项资金共计117.7亿元,其中直接兑现农户100.5亿元,成果巩固专项资金17.2亿元,兑现给退耕户80.33亿元,户均获得补助28087.41元,人均6436.70元。
   
退耕还林使延安有林地面积增加了9个百分点,全市主要河流多年平均含沙量较1999年下降了8个百分点;年径流量增加了1000万立方米;水土流失综合治理程度达48.6%,比1999年前提高了28个百分点;森林覆盖率达到45.4%,植被覆盖率达到67.7%,比1999年提高了21.7个百分点。土壤侵蚀明显降低,强度等级以上的侵蚀面积减少一半,输沙量约减少一半。北京林业大学在吴起、安塞两县监测的结果显示,土壤年侵蚀模数由退耕前的每平方公里1.53万吨,下降到目前的0.54万吨,基本实现了泥不下山、水不出沟。
   
延安山川大地的基调实现了由黄变绿的历史性转变,国家林业局称延安为“中国退耕还林第一市”。
    巨变背后  有多少探索筹谋    
从荒山秃岭到满目青翠,从贫穷落后到富有时尚,退耕还林和生态文明建设给延安带来了巨大“利好”。
   
“全国退耕还林看陕西,陕西退耕还林看延安!”陕西省委常委、延安市委书记姚引良说:“退耕还林工程,是新中国建立以来国家在延安投资最大、实施期限最长、覆盖面最广、群众得实惠最多的项目,对延安经济社会的发展也产生了巨大影响。退耕还林使延安农民从繁重体力劳动中解脱出来,逐步走向了多种经营、高效农业的新时代。”
   
过去,在许多外地人眼里,延安除了是革命圣地,似乎总与荒凉、贫穷、落后等词语相连。而今,想象与现实之间巨大的反差,让人难以相信真的到了延安。
   
城市里干净整洁、车水马龙,高楼大厦鳞次栉比;山野间满目青翠、郁郁葱葱,一片片树林婆娑起舞。果园里果实飘香,青砖灰瓦、窑洞成排的农家小院,漂亮、干净、整洁、现代的农民新居,让久居城市的人们羡慕不已。
   
仲夏,延安市宝塔区河庄坪镇井家湾村农家院里硕果盈枝,靠山而建的窑洞、平房整洁有序。山上花果飘香、绿浪起伏,几乎看不到裸露在外的黄土。井家湾村是延安城郊有名的“农家乐”村,全村157户人家,有71户参与经营。每户一年收入最低五六万元,多的有几十万元。
   
“要是不搞退耕还林,没有好的自然环境,肯定办不了‘农家乐’。”“退耕还林虽然减少了耕地,但凭借产业结构的调整,农民的收入节节攀升。”村民雷小兵、解候毛对记者说。
   
驱车延安,宛如穿行绿色长廊。来到柳林镇新茂台村,只见沿路坡地到处是山地苹果,缀满枝头,上面被一层层防雹网严密遮盖,果园地里处处安装着太阳能杀虫灯等防虫害设施。果农闫彩富介绍说:“咱搞的是设施果园,有雨窖、防雹网等,全是各级政府、林业部门免费提供的,每年在肥料、物资也给予很大支持,就是一条,让我们生产出质量好、价格高的果品……目前我栽植的30亩果园全部挂果,去年收入17万元,今年预计收入20万元以上,收入比10多年前种粮强好几十倍。”
   
在自己新建的窑洞里,吴起县五谷城乡麻台村村民崔生帮高兴地说:“过去在拐沟里住3间泥皮房,墙都裂了缝,成了危房。现在搬到这3孔敞亮的窑洞里,别提多高兴。”80岁的路建昌祖孙四代42口人,从拐沟搬到这里,政府补助了十几万元。他说:“政府不仅出钱帮我们搬进了新居,还为我们规划了文化广场和专门的生产区、娱乐场地、娱乐设施,牲口圈、厕所、沼气三位一体,菜园和花园应有尽有,简直是一个现代化的村庄。这是以前做梦都想不到的美事!”
    延安市市长梁宏贤一席话,让记者了解到巨变背后的探索与筹谋——
   
“统筹兼顾、整体推进,是延安退耕还林工作的有效方法。在退耕还林起步阶段,延安市委、市政府就提出‘以退耕还林为主的生态建设统揽农业农村工作的全局,把退耕还林工程建设与农业经济结构调整、农村基础设施建设、扶贫开发紧密结合起来,努力实现生态植被与群众生活同步改善,农村经济与自然环境协调发展的农村工作’。在市委、市政府统一部署下,各县区狠抓退耕和禁牧两大关键措施,全面落实以粮代赈政策,大力开发林果业、草畜业和棚栽业,注重以实施退耕还林工程推动农村经济发展、改善农民群众生产生活水平,巩固和提高退耕还林成效。14年来,延安市不断完善退耕还林党政一把手负总责制度,坚持一手抓退耕还林成效建设,一手抓农民群众生产生活水平的巩固和提高。封山禁牧、基本农田建设、产业开发、退耕还林管护体系建设等成果巩固工作,均先于国家相关政策的出台。”
    延安能做到的  其他地方也能做到     14年来,延安发展主导产业,实施多种经营,山绿了,水清了,人富了。
   
——农民人均纯收入由1998年的1356元提高到2012年的7610元,增加了6254元。
   
——农村基础设施和生活环境不断改善,社会各项事业快速发展。到2010年底,延安全市农村实现了乡乡通油路、村村通油路或砂石路、户户通电的目标,在全省率先解决了农村安全饮水问题,结束了108.7万群众吃水难的历史。电话、电视入户率达95%以上。义务教育“两免一补”实现全覆盖,学龄前儿童入学率达到99%以上;新型农村合作医疗筹资标准由80元提高到150元,实现医保全覆盖。启动了新型农村社会养老保险试点,近16万60岁以上老人开始领取养老金。文化等事业全面发展,洗衣机、电冰箱等大家电基本普及,手机、电脑、小汽车等进入寻常百姓家。
   
——伴随着农村基础设施的完善和城镇化步伐的加快,农村人均可享受的教育、科技扶贫、医疗卫生、公共服务等资源的份额逐年上升,健康、文明的生活方式已成为延安广大农民新的追求和风尚。
   
延安人创造了退耕还林“五个一”经验:一个好的领导班子,坚持一把手负总责;一个有力的协调机构,全权负责退耕还林的规划与实施;一套好的措施,通过建设基本口粮田、发展后续产业、建设沼气、生态移民、封山禁牧、舍饲养畜,解决农民长远生计问题;一种好的模式,实行梁峁沟坡统一规划,山水田林路综合治理;一种优良的传统,发扬自力更生、艰苦奋斗的延安精神。
   
退耕还林10多年来,延安市委、市政府领导班子调整了四次,但换领导不换蓝图,他们一任接着一任干,一张蓝图绘到底。2008年以后,为了进一步巩固和发展现有生态治理成果,市委、市政府更是大胆提出创建全国一流的退耕还林试验示范基地。在这一纲领和有关国家政策的指导下,《延安市创建全国退耕还林试验示范基地规划纲要》和《延安市巩固退耕还林成果专项规划》相继出台,精品流域和生态文化村建设、林分改造、沟道治理、后续产业发展等新一轮退耕还林成果巩固措施齐头并举,风生水起。
   
“五个一”迅速走出延安,全国各地竞相学习。全国退耕还林看陕西,陕西退耕还林看延安。延安能做到的,相信其他地方也能做到。(记者 
杨永林  张哲浩  通讯员  白小安)

——延安市实施新一轮退耕还林调查

   
始于2000年的退耕还林,是迄今为止我国投资量最大的惠农项目。经过12年的实施,明显修复了脆弱的生态,使大片水土流失严重、频受风沙侵袭的土地变绿、变美。
   
2004年,在取得初步成效后,国家曾结构性调减退耕地造林任务。2007年,在粮食安全的种种争议声中,中央依然决定,将补助政策再延长一个周期。5年后的今天,这个政策又走到了历史的交汇点。
   
然而,曾作为退耕还林试点的延安,并没有丝毫的犹豫。在多年的经验基础上,延安人认为生态和粮食可以兼得,那就是在退耕还林的同时治沟造地。于是从今年起,延安自筹资金30亿元,启动新一轮退耕还林工作。打算用4年时间,逐步将全市25度以上的坡耕地全部退耕还林,总面积224万亩。
    赶在中央新政之前
   
在延安市退耕还林办公室,记者了解到这样一组数据:上世纪末,延安市水土流失面积高达2.88万平方公里,占总面积的77.8%。土壤侵蚀模数达9000吨/平方公里,年入黄泥沙2.58亿吨,约占入黄泥沙总量的1/6。
   
与之对应的是从1999年以来实施退耕还林所取得的成果:到2012年底,延安市共完成退耕还林910.06万亩,124.8万农村人口受益。全市植被覆盖率提高了21.7%,增速全国居首。延河输沙量减少了58.4%。农村产业结构得到优化调整,农民人均收入比退耕前增长了5.5倍。
   
从以上两组数据的对比中,延安人退耕还林所取得的成效显而易见。绿色成为延安市不少县份的主色调,曾经消失了的野生动物如今又频繁地出没在林地里。
   
然而尽管前一阶段的退耕还林让延安市生态环境得到了较大的改善,但延安全市仍然有224万亩25度以上坡耕地仍在耕种,生态环境仍需要进一步提升。
   
十八大以来,生态文明建设成为国家的重大战略部署。尝到生态建设甜头的延安市,在国家没有明确出台新的退耕还林政策之前,在全国范围内率先启动实施新一轮退耕还林,并于2013年1月24日印发《中共延安市委、延安市政府关于进一步实施退耕还林的意见》的一号文件,下大力气推进新一轮退耕还林工程。
   
把耕地退下来,种上林子,得给农民补贴。“一个补贴周期8年,总资金近30亿元,目前由市县财政自筹。”延安市市长梁宏贤曾表示。
    不等不靠施行迅速
   
为了迅速在全市范围内掀起新一轮退耕还林热潮,在“一号文件”印发之后,延安市相继在市县区两级政府成立退耕还林工作领导小组,并先后召开全市退耕还林工作会议、由县区党政一把手参加的新一轮退耕还林现场推进会,动员和明确各县区退耕还林任务。
   
市、县两级政府还将退耕还林工作进展纳入年度综合考核,对没有按期完成任务县区和乡镇春季工作实行一票否决,并在全市或县区通报批评,主要领导要写出书面检查。以制度为保障,推动全市各县区和乡镇对退耕还林工作给予最大力度的支持。
   
新一轮退耕还林实施亩数相对较多的延川县,在农村农民大量流失的情况下,采取了协会和合作社的方式,为进城务工的农民将坡耕地进行退耕。
   
“由于大量农民进城务工,如果让农民自行退耕造林,造林的成活率和进度上都要打些折扣。我们便组织了专门的协会和合作社,把农户前三年的补助拿给合作社造林,经验收合格后,林地仍交还给农户。这样既能保证林木栽植质量,同时退耕还林进度上也有了保证。”延川县退耕还林办公室主任刘振东说。
   
尚有25度以上坡耕地27.22万亩的延川县,在合作社和协会模式的支持下,今年计划退耕18.36万亩,并计划在两年内实施完成新一轮退耕还林全部任务。
   
由于延安市大部分县区是苹果优生区,不少县域还大面积栽植了一些经济林。富县牛武镇清泉寺村村民邢东明今年一下子退了10亩坡地,全部栽植了苹果:“沟里的山地、洼地打不下粮,路也难走,种起来也麻烦,不如退成林地,既可以领到一些补贴,将来果树挂果了还能增加收入。”
   
在优化退耕还林造林的模式上,富县采取了大量栽植果树等经济林的模式。富县退耕还林办公室主任高继国介绍:“在条件许可的情况下,富县退耕还林优先造经济林,在总体退耕林份额中,经济林可以占到40%,且主要以苹果为主。这样既能保证完成退耕还林任务,同时也可以增加农户收入。”
    要生态粮食双安全
   
延安市从1999年起实施的退耕还林工程,将大量的坡耕地退耕为林地,到2012年底,延安全市退耕地还林面积达到502.38万亩,耕地面积大幅减少。怎样在耕地减少的情况下让农民仍然有地种、退耕林地不复垦?延安市逐渐摸索出治沟造地这条出路。
   
地处黄土高原腹地的延安市,全市范围内大块面积的平地少之又少,但川道却相对较多。2008年以来,延安市把基本农田建设的重点从坡面调整转向沟道整治和旧坝修复。2010年,陕西省政府先后在延安市召开夏季和秋冬农田水利基本建设现场会,充分肯定了延安市开展治沟造地的做法。时任陕西省副省长,现任陕西省委常委、延安市委书记姚引良在深入调研后指出:“陕北粮食增产的潜力在沟道。”
   
“咱们这里的老百姓有这样一句顺口溜:‘宁种一亩沟,不种十亩坡’。根据已经造成的沟道地来看,一亩沟坝地粮食产量大概相当于3至5亩坡耕地。而且坡耕地在不能使用机械化耕作,上水、施肥都有较大的难度。而通过治沟造地,我们既可以促进农业增产农民增收,同时对延安市城乡统筹和水土流失治理有较大的促进作用,而它最大的好处,就是使农民有地可种,并通过耕地的增加使更多的坡耕地能够退下来,真正实现‘耕地退得下来,稳得住,不反复’,最终有利于巩固退耕还林成果。”延安市治沟造地办主任张强说。按照规划,延安市拟在十年内治沟造地100万亩,进一步巩固退耕还林成果、保障粮食安全。
   
延安在全面推进退耕还林和造地的同时,还在全市范围内严格推行封山禁牧,促进生态自然修复。为了保护植被和退耕还林成果,延安市委、市政府做出了《关于封山绿化舍饲养畜的决定》,在禁牧的同时全面推行舍饲养畜,扶持农民群众建设圈舍、人工种草和饲草加工,积极调整畜群和品种结构,大力发展以养猪为主的规模化、标准化养殖业,“扶持”与“禁牧”并重,巩固退耕还林成果。
    退耕还林面临挑战
   
“决心”和“手段”都齐备了,财力成为考量延安市级新一轮退耕还林成败与否的关键因素。
   
目前延安市决定以1999年国家退耕还林的政策兑现标准,从今年起陆续给新的退耕农户发放补助金。经测算,仅一个周期(8年)给退耕农户的补助,就需资金近30亿元。对于延安来说,自行承担这样一笔数额可观的支出,仍有很大困难。
   
“从1999年开始的国家退耕还林工程每亩地种苗补贴是50元,根据现在的物价水平,一株洋槐从过去的七、八分涨到现在的二、三角,一亩地算下来仅洋槐就得45元左右,其他树种像杨树苗每株1元,侧柏、油松每株达到3元,加上人工成本的增加,退耕还林的种苗等补贴费就相对显得低了一些。”安塞县退耕还林办公室张步云主任分析说。
   
为了解决全市退耕还林财力上的难题,延安市按照各县区经济发展差异和财政能力,分梯度对各县区进行市级财政补贴,财力较强的吴起、志丹两县,县级财政承担70%本县新一轮退耕还林补贴,市财政补贴30%;财力较差的延川、富县、洛川等县区,市财政承担70%,县财政承担30%。在自掏腰包的同时,延安市政府还积极向国家林业局、发改委、财政局申请,希望在项目经费上能够给予一定的扶持和帮助。
   
在国家大的退耕还林政策尚未明确出台之前,延安市率先推行新一轮的退耕还林,无疑能提供很好的经验。正如延安市退耕还林办总工程师白志刚所说:“实施新一轮退耕还林,从生态治理的角度来看,它是延安的事情;但从国土安全角度来看,又是整个国家的事情;从治理水土流失,保障黄河流域生态安全的角度看,它更是民族的事情。”从长期来看,先行先试的延安市新一轮退耕还林工程,值得人们更多的关注。

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