永利皇宫会员注册登录重庆市长寿区召开深化集体林权制度改革工作会

中国绿色时报 2007-11-22

  浙江省诸暨市围绕林业产权这个核心,适时推进林权配套改革,以巩固山林延包成果,加快现代林业发展,从根本上激活了诸暨林业,激发了一系列联动效应,实现了山绿、林活、民富的目标。
  ■林业融资取得重大突破
    长期以来,农民和林业企业虽然拥有森林资源资产,但不能作为抵押物获得银行贷款,往往急需生产资金却无法解决。诸暨市农村合作银行专门出台了《林权抵押贷款管理办法(试行)》,赋予林权证以质押物的功能,实行信贷倾斜和利率优惠,贷款利率比一般的担保、抵押贷款分别低50%和10%,并精简贷款手续,有重点地支持林农发展生产经营,在解决广大林农贷款难问题上取得了重大突破。目前,全市银林合作的形势良好,已累计发放森林资源抵押贷款50万元,有效促进了林业由资源经营向资产经营再向资本经营的转变,实现了农村信贷和林业融资的双重突破。
    ■合作组织如雨后春笋
    深化林权制度改革后,为了让千家万户的林农更好地适应千变万化的市场,把传统林业转变为现代林业,诸暨市林业部门一方面加强引导,以业务、资金、技术为纽带,组建农民专业合作社,并积极牵线搭桥,促使合作社与龙头企业、金融单位联合。目前,全市已新成立合作社2家,联结农户1万多户,诸暨市农村合作银行还授信300万元支持诸暨光裕竹木合作社社员发展竹木加工;另一方面,积极鼓励企业通过租赁、合作、联办等形式,与村、农户合作建原料基地。目前,企业新办原林基地面积已超过800万亩,既保证了企业有充足的原料来源,又兼顾了林农利益,增加了农民收入。
    ■活立木评估竞标开创先河
  为规范林木林地流转,搭建林木林地流转平台,日前,诸暨市林业部门首次组织开展了林木林地评估拍卖。根据业主的申请,由市林业调查设计所对流转林木林地调查评估,按市场行情为业主提供一个参考价,再由业主公开转让。东白湖镇斯宅村成为林木林地评估的首个受益者。该村有300多亩集体杉木林,需活立木转让,经市林业调查设计所估测,参考价值为51万元,通过招标中心向社会公开转让,最后以200多万元成交转让,为诸暨市森林、林地、林木的合理流转起到很好的示范作用。 
  ■参与式调处山林纠纷见成效
  近日,诸暨市草塔镇集体资产经营公司与草塔镇杨家楼村代表一起,在一份山林纠纷调解协议书上签字。至此,一起长达数年的山林权属纠纷得到圆满解决。这是诸暨自年初运用参与式方法解决山林纠纷以来,取得的又一成功案例。诸暨林业部门自下而上,让纠纷双方都参与调查走访、清查原始档案、澄清历史事实,梳理纠纷的共同点和不同点,归纳并提出几种解决方案,再交给双方充分酝酿讨论,最后在双方共同参与下,决定出双方都乐意接受的最佳方案。目前,诸暨林业部门已调处解决山林纠纷25起,涉及山林面积200多亩,妥善解决了历史遗留问题,保持了山林延包政策的连续性。

浙委〔2007〕146号
  为了巩固全省延长山林承包期工作成果,进一步明晰集体山林的林木所有权、使用权和林地承包经营权、使用权(以下简称集体林权)归属,完善经营机制,促进林业增效、林农增收和生态文明建设,现就进一步深化集体林权制度改革提出如下意见。
  一、充分认识深化集体林权制度改革的重要意义
  集体林权制度改革是延长山林承包期工作的延续和深化,是农村家庭承包经营制度的丰富和完善,是优化森林资源配置的有效手段。深化集体林权制度改革,对明晰林权归属、加强森林资源保护、促进现代林业发展、增加农民收入、维护林区社会和谐稳定,都具有十分重要的意义。各级党委、政府要从落实科学发展观、建设生态文明和构建社会主义和谐社会的高度,充分认识深化集体林权制度改革的重要意义,按照“创业富民、创新强省”和建设惠及全省人民的小康社会的总体要求,积极推进这项改革,确保取得实效。
  二、稳定和完善林业生产责任制
永利皇宫会员注册登录 ,  (一)长期稳定山林承包政策。在深化集体林权制度改革中,要严格按照《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国农村土地承包法》和《中华人民共和国森林法》等有关法律法规的规定,坚持农村家庭承包经营制度不动摇,保持林业生产责任制长期稳定,依法保障林农的合法权益,使林农多得实惠。对已经划定的自留山,要保持林权长期不变,收益归个人所有;对已承包到户的责任山,要稳定承包关系,严格按照承包合同兑现收益;对集体统管山,要明确经营主体,规范经营方式,收益要惠及全体村民。
  (二)完善经营机制。充分尊重林农的自主经营权利,在稳定家庭承包经营、明晰产权和林农自愿的基础上,以山林产品、资金、技术为纽带,探索建立新型林业经营组织。积极引导发展林业专业合作社,完善规章制度和运行机制,推进合作社规范化建设。对自留山、责任山,鼓励林农通过联户经营、委托经营和转包经营等方式,推进适度规模经营;对集中连片的规模造林项目,优先纳入当地重点造林工程,并安排造林补助经费;对集体统管山,要按照“管理民主、经营科学、分配合理”的要求,由村集体经济组织民主决定经营管理方式,其经营收益纳入村级财务统一管理,并按规定公开收支情况。
  三、推进集体林权依法、有序、规范流转
  (一)引导集体林权有序流转。在不改变林地所有权和用途的前提下,按照“依法、自愿、有偿”的原则,引导集体林权有序流转。对依法取得的林权,可以依法继承、转让,也可以依法作价入股或者作为合资合作造林、经营林木的出资或合作条件。
  (二)规范集体林权流转程序。集体林权流转当事人应当凭合法有效的《中华人民共和国林权证》(以下简称林权证)和其他相关材料,签订书面流转合同。林木所有权和林地使用权可以单独流转,也可以一并流转。流转期限一般应控制在1至2个林木轮伐期内。
  1、通过家庭承包取得的集体林权,可以由林农依法自主决定流转,流转收益归个人。已流转给他人的林权需要再次流转的,必须征得原承包人的同意,并不得超过原承包期的剩余期限。集体林权流转应当报发包方备案。农户和个人拥有的林权在流转时是否需要评估,由当事人自主决定。
  2、集体统一经营的山林林权流转,其流转方式、基价、收入以及收入的使用、分配等都必须提前向村民公示,经本集体经济组织三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意后进行。集体林权流转采用转包(出租、转让)等方式的,应当通过公开招标和拍卖的方式确定。流转收益主要用于本集体经济组织成员的分配和发展林业以及其他公益事业,任何组织或个人不得擅自截留、扣缴。
  3、对未取得林权证但已流转的林权,只要权属清晰,其林权流转申请和林权登记申请可以一并提出,经依法审查合格后,按规定程序办理林权登记或变更手续。已经发生流转的林权,要本着“尊重历史、面对现实、依法合规”的原则,对程序合法、合同规范、手续完备的,予以维护;对暗箱操作、以权谋私、严重损害集体或者村民利益的,应及时予以制止并纠正。
  (三)优化流转服务。省林业厅、省财政厅要按照国家有关规定,抓紧建立健全森林资源资产评估管理制度,完善森林资源资产评估办法和程序,明确中介机构从事森林资源资产评估的条件,以及完善相应的监督管理制度等,为集体林权流转提供规范化的制度平台。加快林业要素交易服务市场建设,抓好森林资源流转信息发布和咨询、林权登记管理、森林资源资产评估、林权流转交易等方面的管理服务工作,为林农和业主提供一站式综合服务。
  四、强化集体林权管理
  (一)加强林权证管理。按照统一、规范、科学、公开的要求,认真做好林权登记、变更、权证发放、流转交易、评估监管、抵押登记等工作。加强林权档案管理,加快林权数字化管理系统建设,及时更新林权证管理数据库,并把林权管理资料与生态公益林补偿、林地征占用、造林补助以及林木采伐申请、流转、抵押等林事管理工作结合起来,不断提高管理效率。
  (二)完善商品林采伐管理制度。进一步完善森林采伐限额管理制度,合理分配采伐指标,实行采伐公示制度,探索建立并逐步实行采伐限额指标的年度结转滚动使用制度。指导林业经营者特别是国有林场、森林经营大户自主编制森林经营方案,经依法批准后,由经营者自主确定采伐方式、时间和数量。逐步放开毛竹经营采伐计划管理,实现林农自主采伐。工业原料林和非林地上营造的人工商品林,其主伐年龄由林木所有者自主确定;速生丰产林的主伐年龄、采伐方式和采伐强度由县级林业行政主管部门确定。对成熟的人工用材林,在采伐限额内优先审批;对定向培育面积3000亩以上的工业原料林和其他人工商品林实行采伐限额单列,并优先安排采伐指标;对农村居民在房前屋后等非规划林地种植的个人所有的零星林木,不纳入森林采伐限额管理。
  (三)妥善调处林权纠纷。按照属地管理、分级负责、依法调处的原则,制定和完善林权纠纷调处预案,充分发挥乡村调解机构和民间调解组织的作用,形成上下联动、齐抓共管的长效调处机制,促进林区社会和谐稳定。
  (四)加强林业执法工作。林业行政主管部门要整合现有林业行政执法队伍,落实执法责任,规范执法程序,推进综合执法。加强对森林资源的监管,严肃查处乱砍滥伐林木、乱占滥用林地等违法行为,并严格实行“罚缴分离”、“收支两条线”制度。
  (五)创新林业管理服务体系。充分发挥林业专业合作社在林业技术推广服务、林(竹)区作业道路建设、林木采伐、森林防火、有害生物防治、竹木产品销售等方面的作用,不断提高林业经营管理水平。创新森林资源保护机制,引导农民自愿成立护林防火、防止乱砍滥伐、防治有害生物等联防组织,建立健全森林灾害应急反应机制和防火服务网络,逐步形成政府指导、村民自治基础上的乡村联合、村组互动、群防群治的工作新机制。
  五、努力增加林业投入
  (一)增加财政投入。多渠道筹措资金,加大林业基础设施建设投入,今后3—5年内,力争全省每年修建林(竹)区作业道路5000公里以上,使林(竹)区作业条件得到明显改善。逐步提高森林生态效益补偿标准,适当扩大补偿范围,探索完善生态公益林“分类补偿、分档补助”办法。绿化造林、生态公益林管护、森林资源管护、森林防火、林业有害生物防治、林木良种培育推广、山林纠纷调处以及生物多样性、湿地和野生动植物资源保护等必需经费,要列入本级财政预算。
  (二)改革集体林育林基金、更新改造资金征收管理办法。从2008年起,将征收的育林基金、更新改造资金全额返还给林业生产经营者。市、县(市)返还资金原则上由各地财政承担,其中欠发达地区由省给予补助。具体办法由省财政厅会同省林业厅制定。
  (三)积极开展林权抵押贷款业务。加快开展林权抵押贷款步伐,拓展信贷支农渠道,盘活森林资源资产,增强森林资源转化为资产的能力。人行、银监部门要加强对林权抵押贷款的业务指导,出台相应的指导意见。金融机构特别是农村合作金融机构,要完善贷款管理办法和操作规程,创新贷款模式,为林农、林业专业合作社、林业企业提供便捷、高效、多元化的信贷服务。鼓励金融机构通过发放农民专业合作社贷款、农户联保贷款和小额贷款,提高林农直接贷款的比例。对林权抵押贷款以及用于营林生产、森林资源保护、木竹经营加工、森林休闲等林业产业贷款给予一定的利率优惠,并尽量根据生产周期合理确定贷款期限。在林权抵押贷款业务起步阶段,各级财政要安排专项资金,用于林业小额贷款贴息,引导金融机构支持林业发展。林业部门对林权抵押贷款,要做好林权证合法性和真实性的确认以及林权抵押登记工作。在抵押贷款期间,未经抵押权人同意,不得发放林木采伐许可证,不予办理林权变更手续。
  (四)努力降低贷款风险。各级林业、发展改革、财政、金融等部门要认真研究出台与林权抵押贷款相配套的林业保险、贷款贴息、信贷风险补偿机制建设等扶持政策,降低金融风险和融资成本。对符合林业发展导向的抵押贷款项目,要按照“低保费、低保额、保成本”的原则,参加政策性农业保险,鼓励保险公司提供森林林木保险服务。稳妥发展林业担保机构,鼓励林业担保机构为林权抵押贷款提供担保。有条件的地方要加快成立森林资源资产收储中心,进一步降低林业信贷风险。抵押权人通过司法程序取得的抵押林权,林业部门应优先安排采伐指标。
  六、切实加强对深化集体林权制度改革工作的组织领导
  深化集体林权制度改革是一项涉及面广、政策性强、工作量大的综合系统工程。各级党委、政府要高度重视,加强组织领导。党政主要领导要负总责,分管负责人要具体抓,并建立健全责任考核、监督检查等工作机制。各地要在原延长山林承包期工作领导小组的基础上,调整成立深化集体林权制度改革领导小组,加强工作指导。林业部门要切实发挥好职能作用,认真做好各项基础工作。发展改革、财政、国土资源、农业、司法、民政、监察、税务、金融等有关部门要认真履行职责,加强协作配合,合力推进深化集体林权制度改革工作,为促进现代林业发展和社会主义新农村建设贡献力量。

湖南省林业厅

    湖南怀化市在农村实行联产承包责任制改革近30年后,一场兴林富民的大变革正迎面走来。
    今年3月,按照党中央、国务院关于深化集体林权制度改革的总体部署,省委、省政府决定,从今年开始到2010年底,利用4年时间,在全省全面推行林业产权制度及其配套改革,并确定在怀化先行试点,与浏阳、安化、绥宁三个市县一起为全省集体林权制度改革探索路子、总结经验。林区怀化,由此站到了林权制度改革的最前沿。
    一、让林农“把山当田耕,把树当菜种”
    怀化是全国南方重点集体林区,全市现有林业用地面积3033万亩,有林地面积2618万亩,活立木蓄积6587万立方米,森林覆盖率达66.95%,四项指标均居全省第一。改革开放以来,在怀化历届领导班子的高度重视下,怀化市先后在山地开发形式、山林管护体制、林业产业化模式、林业分类经营和鼓励社会造林等方面进行了一系列的改革和探索,为促进全市林业持续发展打下了坚实基础。最近5年,全市社会造林高潮迭起,完成更新造林面积260万亩;年产商品林130万立方米、楠竹1000万根,年加工能力达200万立方米,竹木加工规模跃居全省之首。2006年,全市实现林业社会总产值60.78亿元,为林农创造了470元的人均林业纯收入。
    但是,由于宏观政策的制约,怀化的林业发展仍存在许多不容忽视深层次的矛盾和问题。上世纪80年代的林业“三定”将大部分山林以自留山、责任山形式分散到农户家庭经营后,由于一户多山、多山一证,林业产权很不明晰;加上山林经营分割碎化,林地流转和规模经营难以推进,大大制约了林农自主造林、经营山林的积极性,导致林地产出效益低下、资源结构矛盾突出。目前全市有林地面积和活立木蓄积虽居全省第一,但亩平蓄积仅为2.52立方米 ,比全省平均水平低16% ;现有工业松材资源仅409万亩,蓄积1430万立方米,按12年一个轮伐期计算,每年只能提供工业用材123万立方米,仅占全市工业用材总需求的47%。
    林权改革没有退路。在当前怀化市打造全国绿化模范城市、加快推进新型工业化的新形势下,必须从根本上改革林权制度,完善配套措施,通过保障林农的所有权、经营权、处置权、收益权,真正让林农“把山当田耕,把树当菜种”,建设绿水青山,打造金山银山,实现生态建设与产业发展良性循环。
    二、明晰所有权,放活经营权,落实处置权,保障收益权
    根据全省林权制度改革要求,结合当地实际,怀化市确定的改革重点主要有五个方面:
    ——明晰所有权。对已划定到户的山林,保持经营关系不变;对集体经营的山林,经村民会议三分之二以上成员同意后,可采取分山不分林、分股不分山的形式将权益明晰到户;对有纠纷的,及时组织调整。明晰产权后,核发全国统一式样的林权证,依法保护林权所有者的林地使用权和林木所有权。
    ——放活经营权。建立和完善林木林地流转和评估制度,鼓励林木所有权和林地使用权通过承包、租赁、转让、拍卖、折股等多种形式流转,建立多元化的市场主体,进一步放活经营权。
    ——落实处置权。在坚持限额采伐的前提下,改进商品林采伐管理,对速生丰产林、工业原料林、非林业用地上营造的用材林、竹林的采伐,优先保证采伐指标,让生产经营者依法享有充分的林木处置权。
    ——保障收益权。全面清理、取消各地自行开征的涉林收费项目,规范育林基金、增值税和所得税的征收程序、征收基价,并建立林产品最低保护价,以确保降低的林业税费惠及林农。
    ——加强配套改革。建立新的林业经营体系,全面推行林业分类经营,放活商品林,管好公益林。建立新的林业社会化服务体系。扶持和培育林业服务中介组织,引导经营主体自主建立林业经营、森林防火、病虫防治和防止乱砍滥伐的组织,鼓励骨干企业与林农合作经营,推进林业规模经营。建立新的林业投融资体系,启动林木资产抵押贷款,探索森林资源财产保险业务,提高森林资源抵御各种灾害的能力。建立新的森林资源流转体系,加强对森林资源流转统一管理,规范林权登记、产权交易、资产评估、抵押贷款、信息发布和服务收费各个环节。建立新的林业行政管理体系,调整市、县林业部门工作职能,将工作重心转移到行政执法、市场监管和公共服务上来;进一步推进林业机构改革,取消职能交叉和机构重设,以适应林业发展需要。
    三、扎实推进林权制度改革
    深化林权制度改革是一项涉及面广、政策性强的深刻变革,事关全市 万山区群众的切身利益,事关怀化经济社会发展大局,市委、市政府对此极为重视。7月30日,市委书记刘莲玉来到市林业局进行专题调研,提出总体目标要明确,主体改革要扎实,配套改革要跟上,组织领导要加强,以林权制度改革为契机,放手激活各种林业生产要素,实现怀化林业新一轮跨越式发展。
    为确保明年3月顺利通过省里的林权制度改革试点验收,市、县两级林业部门立足主动,为改革试点做了大量的前期准备工作。一是深入竹木加工企业、造林大户和林区广泛征求意见,认真总结5年来全市工程造林、社会造林和林地流转的经验,经过反复酝酿,研究制定了怀化市林权制度改革的初步方案;二是扎实开展林权换发证工作,从今年5月开始,市、县两级林业部门抽调林业干部进入林区作业,累计完成外业调查1887万亩;三是以市林调队为主体,成立了全省首家林木林地资产评估和产权交易中心,完成林木林地规范流转26万亩,为林权制度改革的全面启动奠定基础。按照市委、市政府的安排,下一步怀化市将召开全市林业大会对林权制度改革进行全面部署,一场还山于民、还权于民、还利于民的大变革,将很快在五溪大地犹如动地春雷般展开。
    一朝春风至,万山披绿装。正如农村联产承包责任制改革使广大农民释放出种田致富的热情一样,集体林权制度改革必将从根本上改变林农“有树不想栽,有山不愿管”的观念,必将在广阔林区掀起造林致富的新高潮。

国家林业局政府网11月23日讯11月16日上午,长寿召开深化集体林权制度改革工作会议。全区林改工作人员及17个有林街镇相关负责人参加会议。
长寿区2008年启动集体林权制度改革工作,主体改革工作开展良好,已发证农户6.8万,确权发证51.16万亩,分别占应发证率的96.5%与97.2%,并有效调处林权纠纷125件,基本实现了山有其主、主有其权。
为释放林地生产力,促进农村经济大发展,长寿区积极探索林权制度深化改革工作,主要做好以下几方面工作:
一、建立林权交易平台,成立林权管理服务中心。为林地流转搭建好的平台,架起林农与外界接触的桥梁,提供林权登记管理、森林资源资产评估、林业产权交易等服务;为林农提供
融资、保险渠道,提供林权抵押贷款、法律政策咨询等服务。
二、激活林地林权流转机制。拓宽流转范围。坚持集体林地所有权不变前提下,加快集体林地林木流转步伐;公益林,不破坏生态功能、不改变性质前提下,可适当进行流转。放宽流转条件,具备民事行为能力的公民、法人和其他组织都可参与林地流转。放活流转使用权,探索林地使用权与林木所有权两权分离,实行有偿使用,建立谁造谁有、合造共有的营林体制。
三、林木采伐管理。严格执行森林采伐分类管理。林业用地林木采伐,严格执行年度采伐限额管理;对非林业用地林业采伐,在办理采伐许可证基础上,实行自主经营,自主采伐;允许农民采伐自留地及房前屋后个人少量零星林木,不需办理采伐许可证。将部分林木采伐许可权力委托街镇,简化林农林木采伐证件办理程序,构建快速审批通道。
四、完善林权抵押贷款制与森林保险制。林业部门加强与金融部门的沟通与合作,拓宽金融业服务林业范围。本着高速、快捷的原则,落实无担保、无抵押贷款和林权抵押贷款;实行零评估、实评估,降低贷款门槛,延长贷款时间,放宽贷款用途;并推行森林保险,增强林业经营应对各种灾害与风险的能力。
五、鼓励农民成立林业专业合作社。政府加大扶持力度,有林街镇引导农民成立合作社,广泛吸纳社会资金,鼓励多种形式经营林产业。立足林产品加工行业,开发森林旅游业,大力发展林下种养殖业。
六、建立支持集体林业发展的公共财政制度。建立和完善森林生态效益补偿基金制度,多渠道筹措森林生态效益补偿资金;积极争取和落实造林、抚育、保护、管理等方面财政支持和保护政策。

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