永利皇宫会员注册登录利兹市天然林财富保险工程二〇〇七年专业计算

重庆市林业局

  9月6-7日,重庆市政协辜文兴副主席带领市政协农林委部分委员深入江津区国有林场,实地察看了四面山森林管理局响水滩管护站、林场办公用房、职工住房建设情况和林下岩蛙养殖场等发展自营经济情况,听取了江津区政府、市林业局关于国有林场改革情况汇报。
  重庆市从2004年下半年开始启动国有林场改革工作以来,经过全市上下共同努力,全市73个林场全部纳入财政预算,改造林场管护站293个,改造危房64600平方米,配置450辆护林摩托车,林场职工年均收入由7000元提高到10040元,使林场森林资源得到更好保护,职工凝聚力明显增强,受到了国家林业局的充分肯定。今年5月国家林业局把重庆作为全国7个国有林场改革试点省市之一,今年7月在山东省淄博市召开的全国国有林场经验交流座谈会上,重庆作为指定省市进行交流发言。参加视察的政协委员对国有林场的发展提出了很多很好的意见和建议,辜文兴副主席充分肯定了近年来重庆市国有林场改革与发展取得的可喜成绩。
    辜文兴副主席指出:要继续深化和完善国有林场改革。要多方努力,使各地逐步提高对国有林场财政差额补助比重,改善林场职工的工资待遇;要进一步推进林权制度改革,尽力盘活国有林场现有的森林资源资产;要继续支持国有林场基础设施建设,逐步改善国有林场职工的生产生活条件。在2010年前基本完成场部危房改造,2020年实现林场和各管护站通公路、通水、通电、通电话、通电视的“五通”的目标;要大力支持林场发展林业经济,增强国有林场自身实力和活力。森林景观资源丰富的林场,要大力发展森林旅游业;水资源丰富的林场,要多开发小水电;对地处高山的林场,要大力发展高山蔬菜、反季节蔬菜、无公害蔬菜;地处低山丘陵的林场发展适合的高效益蔬菜瓜果,以适应市场需求,提高经济效益。要切实搞好森林资源的永续利用,对林木密度过大的林地,应及时间伐,以提高林地生产力。

陈明礼 刘万平

    中国绿色时报7月17日报道 永利皇宫会员注册登录,重庆市地处长江上游、三峡库区腹心地带,生态区位十分重要,是全国生态建设的重点地区。滚滚长江东流水,积淀了4000年灿烂的巴渝人文化,哺育出3000万豪迈的重庆儿女,更见证了天保工程10年来辛勤跋涉的每一步艰辛的足迹……
  “九八”洪灾之后,党中央、国务院针对我国天然林资源过度消耗而导致生态环境恶化的现实,从经济和社会可持续发展的战略高度,决定在重点地区实施天然林资源保护工程。生态地位十分突出的重庆市成为首批“入选者”之一。重庆生态脆弱,水土流失严重,根据党中央、国务院的决策,从1998年起,该市开始试点实施这一跨世纪的宏伟工程——天保工程,并于2000年正式实施,成为我国天保工程全覆盖的三个省市之一。
  10年,在时间的长河中不过短短一瞬,然而对重庆市务林人来说,却是一个个用汗水和心血积攒起来的艰辛日程,他们用这漫长的岁月编织了一张精密又温醇的“绿网”,将它轻柔地覆盖在山城重庆的每一方绿土之上,犹如慈母敞开的温暖怀抱,温润着襁褓中的婴儿酣然入梦。这张“绿网”正是天保工程的建设成果!
  走进浓荫蔽日的山涧绿林,嗅着林间晨风过处沁入心脾的清香,记者的心不由得为正在建设实施中的天保工程所叹服。天保工程对重庆的贡献有目共睹:有效控制资源消耗,实现了全市森林快速增长。记者了解到,天保工程启动后,全市停止了商品材采伐,农村自用材消耗也大大降低。全市1997年采伐限额为310万立方米,2000年减少到65万立方米;几年来关闭林区内木材加工厂(点)900多家,取缔木材交易场所38个;累计减少森林蓄积量消耗1360万立方米;森林蓄积量由工程实施前的7446万立方米,增加到现在的1.2亿立方米。2000年以来,天保工程已累计完成以封山育林、飞播造林为主的公益林建设560.2万亩,全市森林面积由2593万亩增加到4080万亩,森林覆盖率由20.98%提高到33%,净增12个百分点。全市自然保护区从1997年的13个增加到45个。
  借天保工程倾力实施之机,该市还建立起管护组织体系,有效加强了森林保护工作。据介绍,工程涉及的39个区县、1022个乡镇、8709个村,全面落实了以“管护区域、保护标志、管护任务、责任单位、承包人员、管护措施、奖惩措施”为内容的森林管护措施,15230名管护人员从事森林管护,实现了森林管护全覆盖,形成了一个强有力的森林保护网络体系。在这张安全的保护网下,全市近10年无重大森林火灾、无重大森林病虫害、无重大乱砍滥伐事件,林区秩序稳定、良好。
  天保工程的实施成效还体现在推动国有林业企事业单位改革、发展,促进林区县域经济结构调整优化上,促进林区经济从困境中摆脱并不断向前发展。几年来,市林业局有计划地推进全市国有林场危房改造,启动实施了国有林场危房改造、饮水安全、沼气建设等项目,极大地改善了国有林场职工生产生活条件。通过强化对国有林场的扶持和管理,进一步理顺了林场管理体制和运行机制,全市73个国有林场有72个纳入了财政预算,分流安置国有林业企事业单位富余职工15107人。林场职工由昔日的砍树人变为了今日的栽树人、护林人。在后续产业发展带动下,林区就业方式呈现出多元化格局,增强了林业企事业单位发展后劲,林区基础设施得到了有效改善,职工年工资从1999年的7182元增加到2007年的13690元。同时还较好地解决了国有林业职工社会保障问题,职工基本养老、基本医疗等社会保险参保率达100%,减少了职工的后顾之忧。改造管护站293个、场部6个,面积64600平方米。配合国家核销了国有林场1.14亿元历史债务的工作,购置了13辆防火运兵车,新建和改建了30座瞭望台,新建和维护了1865公里防火道路。全市逐步形成了一个以森林旅游、森林药材食品、苗木花卉、竹木加工为主的林业产业发展格局,以种植、养殖业为主的职工自营经济逐渐发展壮大。全市林业总产值由过去的1.2亿元,陡然增至现在的125亿元,增长了100倍,林区经济总量逐年快速增大。其中,仅江津区就有61万农民种植花椒,基地规模达50万亩,2007年全区从事林业的农民人均纯收入达4502元。
  荒山无言史作证,绿满山城又一春。10年来,重庆市天保工程的有力实施,为振兴重庆林业奠定了基础,同时也为森林分类经营改革创造了良好条件。该市启动的森林分类经营工作,是在全国天保工程省(区、市)率先实施的“第一家”。到目前,全市已发放林权证的面积5995万亩,占应发证面积的98%,国有林地的发证任务全面完成;全面完成森林分类区划工作,区划总面积6042万亩,其中重点公益林1864万亩,一般公益林2372万亩,商品林1806万亩;分别对国家公益林、地方公益林的管护要求、管护费标准及来源、各类森林采伐政策、商品林的流转等作了明确规定;制定了《重庆市国家公益林管理办法》、《重庆市人工商品林管理办法》、《重庆市森林资源流转管理办法》;通过承包、转让、租赁、拍卖、联营等流转森林资源2464宗,流转面积410万亩,流转金额超2亿元。林地和森林开始向有能力经营的大户流转,社会资金流向林业的数量与日俱增。依靠森林分类经营,全市从全面禁伐逐步向可持续经营过渡,为天保工程的改革和管理进行了有益的探索,逐步展现出新的发展活力……
  山变绿了、水变清了、城变美了,重庆市森林资源得到有效管护,山区生态状况明显好转,野生动物随处可见,四处呈现出鸟语花香、生机盎然的人与自然和谐景象,一个山清水秀、城绿相嵌的生态绿城呈现在世人的面前。重庆市林业局局长吴亚告诉记者,根据规划,全市天保工程规划建设期限为11年,总投资达17.5亿元,主要建设任务是每年有效管护森林资源3582万亩,“十五”期间年森林采伐限额和商品材产量分别调减到85万立方米和0。如今,当3000万巴渝儿女举起长江这支如椽大笔时,展现在世人眼前的是一片眩目的绿洲,纯天然的自然之色将整个巴渝大地衬托得清清朗朗……

发文单位:重庆市人民政府

国家林业局天然林保护工程管理中心

    一、主要工作完成情况
  进一步完善了以“七落实”为主要内容的森林管护责任制,全面完成了3582万亩森林管护任务,占计划的100%,有效地保护了工程区森林资源。完成封山育林41.72万亩(其中库周绿化带建设5.3万亩,人工造林2.8万亩(库周绿化带建设),占计划的100%。2006年全市国有林业企事业单位在职职工3677人,应参加养老保险社会统筹3591人(有86人属财政全额拨款人员),实际参加3514人,参保率98%。离退休人员6094人,应参加养老保险社会统筹5704人(有390人属财政全额拨款人员),实际参加5704人,参保率100%。离退休职工基本养老保险金按时足额发放率为100%。年末实际到位森林公安民警653人(含协警),占计划的100%。全市到位天保工程资金12367万元,占计划的96%,其中国债资金3084万元(其中地方配套300万元),财政资金9283万元(其中地方配套1650万元)。
    二、主要措施
  加强领导,落实责任。全市共签订森林管护合同16444份,落实森林管护人员24124人。市政府对各区县实行了工程建设“四到县”考核。
  强化管理,继续规范天保工程建设工作。完善并认真执行工程管理制度,统一印制、发放了天保工程《护林日志》14150本、《护林员证》11300个;组织编制《重庆市天保工程国有林业实施单位参加医疗、工伤、失业、生育保险及安置下岗(混岗)人员实施方案》;严把关键环节,确保工程建设质量,对管护业绩进行了量化考核,并依据管护合同兑现了奖惩,同时强化了公益林建设实施情况的指导、监督,实行工程建设质量监理制,形成了业主、乡镇林业站、县林业局分级把关的质量管理体系;重视工程信息的传递和管理经验的交流工作,全年印发《重庆天保动态》12期,被国家林业局《天然林保护工程动态》登载的有14条;进一步强化培训,提高工程管理水平,3月召开了“全市天保工程封山育林技术规程及信息管理”培训会,就《封山育林技术规程》、天保信息管理、资金管理等内容对各区县林业局分管局长、天保科长、专职信息员共120多人进行了培训;对国家2004年度天保工程核查通报的问题进行了认真分析,督促有关区县制定了切实有效的整改方案,并对整改情况进行了检查验收,及时向国家林业局上报了整改报告。
  扎实开展了天保工程示范点建设工作,对首批全市封山育林、森林管护省级示范点建设情况进行了跟踪检查、指导;制定“重庆市天保工程市级示范点建设实施方案”,确定江津、奉节、万州、黔江等4个区县为市级示范区县;下发《关于切实搞好天保工程市级示范点建设工作的通知》,并组织召开了天保工程市级示范点建设工作座谈会;各示范区县编制实施方案,正式启动市级示范点建设工作。
  积极推进国有林场改革,努力发展后续产业。一是扎实推进国有林场改革,国有林场由82个减少到73个,其中72个国有林场纳入了区县财政预算,由改革前的36.7%增加到98.6%。解决了国有林场职工的养老保险和医疗保险问题。投入资金3790万元,改善了林场的基础设施,改造管护站危房293处、场部危房6处,改造危房面积64600平方米。购置用于森林管护的摩托车300辆。开展了市林业局领导帮扶贫困林场脱贫、鼓励林场职工发展自营经济等活动,从资金等方面重点帮扶了10个特困林场。筹集资金21万元,资助了80名林场职工子女上大学及攻读硕士。二是大力发展后续产业。结合工程区实际,大力发展以苗木花卉、森林旅游、优质笋竹、木材加工为主的后续产业。积极培植产业基地,提倡“一县一品”、“区域一品”,打造区域性产业品牌。市级林业龙头企业发展到40个,建林业特色乡镇30个。
  强化资金监管,确保工程资金安全运行。各级工程资金管理部门和工程实施单位严格按照《天保工程资金管理规定》管理和使用工程建设资金。各级工程建设计划与资金的分解方案,均由林业、计划、财政等部门共同审定,形成了相互监督的约束机制。有关单位对工程资金实行了“专户储存、单独建帐、单独结算、封闭运行”。财政、林业、审计等部门强化了工程资金管理和使用情况的监督,确保了工程资金的有效使用和安全运行。
    坚持依法治林,打防并举。今年百年一遇的特大旱灾中,各级政府和林业等部门采取严格禁止一切野外用火、对重点地区严防死守等强有力措施,有效地保护了森林资源安全。

文  号:渝府发[2005]43号

发布日期:2005-4-30

执行日期:2005-4-30

生效日期:1900-1-1

各区县(自治县、市)人民政府,市政府有关部门,有关单位:

  为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》(中发[2003]9号)和《中共重庆市委、重庆市人民政府关于贯彻中共中央国务院关于加快林业发展的决定的实施意见》(渝委发[2003]25号)精神,加快国有林场改革步伐,促进国有林场健康发展,现就深入推进我市国有林场改革与发展提出如下意见:

  一、认清形势,明确深入推进国有林场改革与发展的指导思想和奋斗目标

  我市现有国有林场84个,职工3440人,经营面积438万亩,森林覆盖率62.3%,林木蓄积1400万立方米,林场总产值3.5亿元。多年来,国有林场在造林绿化和森林经营工作中发挥了骨干、示范和带动作用,为培育国家后备森林资源、改善生态环境和促进经济发展作出了重要贡献。但是,国有林场还存在着经营管理粗放、投入严重不足、森林资源开发利用不够等问题,尤其是基础设施薄弱、职工生产生活条件较差、拖欠职工工资等情况十分突出。全市国有林场有危房14.1万平方米,6个林场场部不通公路,3个场部不通电,7个场部不通电话,26个场部吃水困难,累计拖欠职工工资5890万元,人均高达1.7万元。国有林场总体上仍未走出困境,与新时期林业和我市生态建设发展形势不相适应,与落实以人为本的科学发展观不相适应。为此,要充分认识进一步深化国有林场改革、完善和强化国有林场组织管理、加强基础设施建设、加快森林资源开发利用步伐、发展国有林场经济、促进两大体系建设的重要意义,紧紧抓住党中央、国务院和全国人民十分关注生态建设的大好机遇,进一步深化国有林场改革,全面推动国有林场建设不断向前发展。

  国有林场改革与发展的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,按照科学发展观的要求,以培育和保护森林资源为重点,以提高林业的生态、经济和社会三大效益为核心,遵循“以林为本,生态优先,分类指导,可持续发展”的办场方针,全面推进各项改革,建立适应生态建设和林业产业发展要求的国有林场管理体制和经济运行机制,充分发挥国有林场在后备森林资源培育和生态建设中的重要作用,更好地为全市经济和社会可持续发展服务。

  国有林场改革与发展的奋斗目标是:进一步加强对现有森林资源的全面保护,加快宜林荒山造林绿化的步伐,调整林种结构,强化科学经营措施,全面提升森林质量,推进所有制结构和产业结构合理调整,提高资源利用效率,增强森林生态系统的整体功能,实现生态和经济的良性循环,把国有林场建设成为坚强的绿色生态屏障和重要的后备森林资源培育基地。到2010年,全市国有林场完成封山育林80万亩,其中宜林荒山造林30万亩,灌木林改造50万亩,低产(低效)林改造50万亩,中幼林抚育50万亩,森林覆盖率达到80%,林木蓄积达到1600万立方米,林场总产值达到10亿元,职工人均年收入达到1.4万元。到2020年,国有林场森林资源面积达到并稳定在448万亩左右,森林覆盖率达到90%以上,林木蓄积达到1800万立方米,林场总产值达到20亿元,职工人均年收入达到2.8万元。

  二、采取措施,积极稳妥地推进国有林场改革与发展

  (一)改革国有林场管理体制和运行机制。按照公益林和商品林的要求,将全市国有林场划分为生态公益型林场和商品经营型林场。生态公益型林场以保护和培育森林资源为主要任务,按公益型事业单位管理,配备与工作任务相适应的事业编制,所需经费纳入同级财政实行差额预算管理。此类林场按管护面积大小,设3-5个管护站,每个管护站设2-3个护林点,并确定专职护林人员。生态公益型林场机构设置的具体方案,由区县(自治县、市)按机构编制管理程序办理,并报市林业局备案。商品经营型林场的资源、人员要进行整合,打破林场行政区域界线,按照自愿、互利原则,采取联合、兼并、入股等形式,组建跨地区的林场和苗圃联合体,实行规模经营。对已经进行资产重组并按市场机制运作的国有林场和从事商品林经营的林场,经同级人民政府审核后,可改制为企业,自主经营,自负盈亏。国有林场的建立、重组、合并、撤销以及其他变更事项,由区县(自治县、市)林业主管部门按照国家有关规定提出意见,经同级人民政府审定后报市林业局批准。国有林场场长实行聘用制与委任制相结合的任用形式。对生态区位特别重要,公益林占50%以上或经营管理森林资源面积在5万亩以上的国有林场场长的任免,必须征求区县(自治县、市)林业主管部门的意见。国有林场的森林管护人员实行聘用制,其工资及管护费用与管护面积和管护难度挂钩。

  (二)加快国有林场森林资源流转步伐。各地要按照有关规定,对国有林场全面进行一次清产核资,在明晰产权和维护生态安全的前提下,鼓励以森林资源为资本控股或参股组建股份制企业;鼓励国有林场和乡村、林农发展联营和股份合作林场;鼓励林场职工承包管护林和开发林地,兴办家庭林场;鼓励非公有制企业采取兼并和租赁等多种形式在国有林场搞开发。经济、技术、管理等条件优越的林场,要按照务实高效的原则,以经济效益为纽带,通过收购、联营、承包等方式,科学推进资本扩张,不断壮大经济实力。在尊重林主意愿的基础上,要将国有林场毗邻的集中连片天然林协商划归国有林场管护;国有林场零星分散的山头地块,可采取承包、租赁、转让、拍卖、协商、划拨等形式进行流转,让其发挥更大效益。以承包、租赁形式取得经营权的国有森林、林木所有权和林地使用权的流转,由区县(自治县、市)林业主管部门依法审批;以转让、拍卖、入股、联营、划拨等形式进行国有森林、林木所有权和林地使用权的流转,由市林业局依法审批或报批。转让国有森林资源资产及出售场属企业的收入用于国有林场发展。各地在改革中不得随意改变国有林场的隶属关系,确需调整的,必须报市林业局批准。

  (三)鼓励国有林场大力发展林业产业。要根据自身的资源优势,积极发展名特优新经济林、花卉苗木、森林食品、珍贵药材以及野生动植物驯养、繁殖、栽培等新兴产业,大力培育新的林业经济增长点。有条件的林区,应积极兴建森林公园,大力发展森林生态旅游,推进国有林场可持续发展。商品经营型林场要采取集约经营方式,大力发展短周期工业原料林和其他速生丰产用材林,实现高投入、高产出、高效益。鼓励国有林场根据所经营森林不同的利用方向,合理调整林种、树种结构,增加珍贵树种营造比例,改造低效林,积极培育大中径级林木。提倡科学经营森林,鼓励国有林场开展幼林抚育,在强化抚育间伐作业设计、方案审批和施工检查验收管理的基础上,对国有林场抚育间伐指标不足的,要积极支持解决。

  在不破坏森林资源的前提下,国有林场职工在完成森林资源管护任务后,可以承包国有荒山造林、中幼林抚育、低效林改造等生产项目,可以发展用材林、经济林、苗木、花卉、养殖、旅游服务、小型加工等经营项目,取得的收入归职工所有。国有林场现有的不适合统一管理的各种经营性项目,可采取承包、作价出售、拍卖等多种方式转给职工个人或以合伙、股份合作等形式经营。对职工家庭林场经营用材林正常采伐所需的指标,应在政策允许范围内优先安排。

  (四)合理分流国有林场富余人员。要利用现有经营性项目转制集中分流富余人员,对国有林场兴办实体从事种植业、养殖业和农林产品初加工取得的收入,按财政部和国家税务总局的有关规定,继续暂免征收企业所得税;允许有条件的国有林场在职工自愿的前提下,利用林业经营用地、商品林木及其他资源性资产进行作价,用于职工一次性安置;有条件的地方可以在自愿的前提下,允许职工自谋职业,保留职工身份;通过就地发展种养业和小型加工业等项目自谋职业的职工,林场在经营用地、资金等方面应给予必要的扶持。要组织富余人员从事育苗、造林、工程设计、监理、检查验收或开发性项目,也可有计划地组织劳务输出。对工龄满30年、并符合《重庆市人民政府办公厅关于印发市属事业单位人事制度改革人员分流安置意见的通知》(渝办发[2001]92号)规定的职工,不作为富余人员分流,可办理提前退休;对暂时无法安置就业的职工,符合条件的要纳入最低生活保障政策范围。对分流的富余人员,要纳入当地再就业工程统筹安排,加强生产技能培训,提高综合素质,为再就业创造条件。培训结束后,要积极推荐就业。培训经费由林场承担,富余职工较多且较困难的国有林场,要多渠道筹措培训经费。

  (五)积极改善国有林场基础条件。按照国有林场的事权划分,区县(自治县、市)人民政府要把国有林场基础设施建设列入本地经济和社会发展总体规划,加大投入,加强管理。要将贫困国有林场列入本地区脱贫规划,安排享受贫困地区的有关扶贫优惠政策;农业综合开发、“两高一优”农业示范区、科技兴林、生态建设县及重点林业工程建设等项目要尽量将辖区内国有林场纳入项目实施区域,统一规划,重点安排;遭受自然灾害的国有林场要与乡村等同享受救灾、恢复和发展生产的资金和优惠政策。要通过将国有林场的基础设施建设纳入全市“村村通”工程范围等多种措施,确保林场场部、管护站在2010年前通公路、通水、通电、通电话、通电视。每年要安排一定资金用于国有林场的危房改造,分期分批解决国有林场工作用房和职工住房,确保2010年前实现国有林场场部无危房、管护站有用房的目标。

  三、强化保障,确保国有林场改革与发展取得明显成效

  (一)妥善处理各种债务。国有林场贷款造林形成的债务,或因政策调整导致木材加工等多种经营无力偿还贷款形成的债务等,应在全面清理的基础上,明确债权债务,依法处置资产、偿还贷款。对符合贷款核销政策的,银行要在认真核实的基础上,按程序争取核销。

  (二)妥善解决在职职工和分流人员的社会保障。在做好基本养老保险的情况下,要按照有关规定积极稳妥地做好职工医疗、工伤和失业等保险工作。有条件的国有林场在参加基本医疗保险的同时还可建立补充医疗保险;未参加基本医疗保险的国有林场,要切实做好职工医疗费用报销工作,对因林场困难未能按规定报销医药费以及在报销后或参保后医药费负担仍很沉重的困难职工,可由社会医疗救助按规定予以解决。在林场改革中要分流安置的职工,应办理各项入保手续后再行分流安置,同时要帮助做好分流安置后续保的衔接工作。

  (三)加大队伍建设力度。通过开展以岗位培训为主的职业技能培训和管理干部培训,努力建设一支适应社会主义市场经济要求的干部职工队伍。要高度重视林场制度建设和管理干部作风建设,充分发挥林场党员干部的先锋模范作用,积极引导林场职工解放思想、开拓创新、艰苦奋斗、真抓实干,促进国有林场经济持续、快速、健康发展,为我市生态环境建设和经济社会可持续发展作出贡献。

  (四)加强对改革与发展工作的领导和协调。要切实加强对国有林场改革与发展工作的领导,积极协调有关部门认真抓好各项政策的落实。各级林业主管部门要认真研究推进国有林场改革与发展的具体措施和办法,切实做好深化国有林场改革的宣传动员和组织工作,加强对国有林场工作的指导,建立对口帮扶林场的联系制度,处理好改革、发展与稳定的关系,确保各项改革和发展措施真正落实到位。

  二00五年四月三十日

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