农业分局需要强化植物疫情软禁确认保证作者国林业生产安全

2016年1月28日下午,浦东文化执法大队召开2015-2016年度浦东新区文化执法工作会议,浦东新区宣传部王宁琴副部长出席会议并作重要讲话。

日前,深交所组织员工学习2015年全国证券期货监管工作会议精神,梳理明确全年工作重点,聚焦监管转型,加快市场发展,全面服务国家发展战略全局。将全面推进创业板改革,丰富创业板层次,推动新三板与创业板转板试点。加快发展多层次股权市场,推动落实“深港通”、前海跨境平台建设。

日前,深交所组织员工学习2015年全国证券期货监管工作会议精神,梳理明确全年工作重点,聚焦监管转型,加快市场发展,全面服务国家发展战略全局。

10月9日,农业部在新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市召开全国植物检疫工作会议。会议提出,力争到“十二五”末,确保新发农业植物疫情不蔓延危害,已有疫情不暴发成灾,总体危害损失控制在3%以内,一般疫情应施检疫率和防控处置率达到80%以上,重点疫区的植物调出施检率、良种繁育基地产地检疫率和重大疫情处置率达到100%。

会议对2015年度工作进行了全面总结。2015年浦东文化执法大队提出了“效能年”的工作目标,各项工作取得成效。一是聚焦机制改革,提升工作效能。着力打造内部管理流程、权力责任清单、信息指挥监管系统、目标考核量化、三级联动网格化监管“五个升级版”,构建新型文化执法体系。二是聚焦专项整治,强化市场监管。三是聚焦学习培训,完善队伍建设。贯彻落实“三严三实”活动,狠抓业务培训,提升办案质量,文化执法专业化、规范化、信息化水平不断提升。

2015年,深交所将认真贯彻落实证券期货监管工作会议部署,进一步提高服务、技术、管理核心能力,确保市场安全稳定运行,着力做好几项重点改革创新工作:

进一步明确深交所市场定位

会议指出,受经济全球化、贸易自由化、物流多样化以及气候异常变化等因素影响,植物检疫工作面临的形势更加严峻、责任更加重大、任务更加艰巨。具体表现在疫情传入风险越来越高,农业部门统计表明植物疫情传入频率呈上升趋势,近10年来我国新发现植物有害生物多达20种,是前30年的2倍;疫情传播速度越来越快,2011年上半年各地已报告新发疫情46起,涉及13种检疫性有害生物,新增疫情发生县58个;对农产品贸易影响越来越大,据不完全统计,我国每年因植物疫情原因造成出口农产品退货或销毁的经济损失达数亿元;植物检疫任务越来越重,随着交通运输、物流业和旅游业的快速发展,检疫监管的难度加大,尤其是我国加入WTO和国际植保公约后,履行成员国义务,植物检疫任务更加繁重。

会议对2016年度工作进行了部署。永利皇宫 ,大队将以“创新年”为主题,以问题为导向,破解发展中的瓶颈和矛盾,做强核心业务、做精监管模式、做实安全防控、做深作风转变,全面提升文化执法工作水平。

一是加快发展多层次股权市场。进一步明确深交所市场定位,加强对市场发展的战略规划研究,搞活壮大主板和中小企业板,全面推进创业板改革,丰富创业板层次,推动新三板与创业板转板试点。二是围绕注册制改革要求,落实好各项改革任务,推动重点基础制度改革。充分吸收借鉴境外市场有效做法,全面做好注册制的组织机构、工作规程、规则体系修改及人员队伍保障等工作,建立健全从企业上市到并购重组、股权激励和优胜劣汰的一系列制度安排,释放市场主体内生规范发展的动力。三是稳步推进对外开放,强化国际交流合作计划,进一步提升深交所国际化水平。推动落实“深港通”、前海跨境平台建设工作,积极参与“一带一路”国家战略,加强与境外交易所交流合作。四是持续丰富场内市场产品系列。丰富债券品种,完善交易机制,壮大场内债券市场。推动基金、.等业务创新,推动股票期权试点工作。五是加强技术基础设施建设,强化安全运行和风险防控,全面提升技术水平和风控能力,为市场参与各方提供优质技术服务,防控系统性风险。

2015年,深交所将认真贯彻落实证券期货监管工作会议部署,进一步提高服务、技术、管理核心能力,确保市场安全稳定运行,着力做好几项重点改革创新工作:

会议强调,植物检疫是保护农业生产安全的重要措施,事关农业、生态、贸易和农产品质量安全及人民身体健康。面对我国植物疫情的新形势,各级农业部门一定要坚持“预防为主、综合防治”的植保方针和“公共植保、绿色植保”的理念,按照“内强素质、外树形象、规范执法、科学防控”的要求,以制度建设为核心,以队伍建设为基础,以强化植物检疫执法为重点,加强植物检疫综合能力建设,强化疫情监管和防控阻截,确保我国农业生产安全、产业安全和贸易安全。在工作思路上,要努力实现检疫监管由注重管理向管理和服务并重转变,全面提升公共服务能力;执法方式由分散执法向分散执法与联合执法相结合转变,全面提升执法监管能力;疫情处置由注重传入区防控向传入区和源头区防控并重转变,全面提升重大疫情防控阻截能力。在工作方法上,必须处理好整体与局部的关系,牢固树立全国一盘棋的思路,切实履行属地管理责任;必须处理好执法与服务的关系,在把严格执法作为预防疫情发生和传播的有效手段的同时,提供优质服务,努力做到以服务促执法,实现执法与服务的有机统一;必须处理好疫情公开与产业保护的关系,从全国产业发展的大局科学管理疫情、适时依法公布疫情,坚决反对隐瞒疫情;必须处理好农业部门与有关部门的关系,营造一个团结、和谐的工作氛围。

王宁琴副部长对大队新的一年工作提出四点要求:一是进一步更新理念。自贸区与新区政府合并办公,指导思想就是率先建立符合国际化、法治化的市场环境,作为文化执法部门,大队要抓紧学习国际规则,更新执法理念。二是进一步创新执法模式。要加大重点市场、重点区域的监管力度,积极开展联合执法,提高执法效能,有效化解市场风险。三是履行安全防控职责。要落实管行业必须管安全的工作要求,将安全检查防控纳入日常执法检查,对重点时段、重点行业、重点区域加强排查。四是做好队伍建设、作风转化。

顺利完成市场改革创新发展任务,需要加快监管转型,激发市场活力,有效控制风险。为进一步把证券期货监管工作会议精神落到实处,深交所认真研究分析监管转型对各项工作的新要求,将从以下几个方面着手,进一步发挥交易所自律监管在监管转型中的协同作用:

一是加快发展多层次股权市场。进一步明确深交所市场定位,加强对市场发展的战略规划研究,搞活壮大主板和中小企业板,全面推进创业板改革,丰富创业板层次,推动新三板与创业板转板试点。

会议要求,各级农业部门必须立足当前,谋划长远,明确目标任务,强化执法监管,大力推进重大疫情防控阻截,全面提升植物检疫工作水平。各级农业检疫机构重点要加强植物检疫队伍建设,健全植物保护工作体系,强化检疫工作手段,严格植物检疫人员准入程序,建立植物检疫考核制度,强化在岗培训,对不履行职责或考核不合格的检疫员要调整工作岗位,同时要规范执法行为,做到依法、科学、高效、便民;要加强植物检疫重点环节的监管,严格把好种子种苗检疫关、引种审批关、检疫证书关和产地检疫关,并逐步推广粮食及主要农作物种子检疫标签防伪技术,完善植物疫情传播追溯体系,落实“谁审批,谁监管”、“谁引种,谁负责”的机制,建立起责任追究制度;要加强重大植物疫情的防控阻截,围绕重点区域、重点作物和重大疫情,分类管理,科学防控,全面落实属地管理责任制,同时要加强西北、东北、西南和东南沿边沿海四大疫情阻截带建设,推进专业化统防统治、联防联治,突出抓好境外检疫性有害生物的阻截和境内有害生物的防控,切实提升疫情监测防控水平和农业生产保障能力;要加强植物检疫宣传普及工作,利用多种途径,采取多种形式,广泛宣传植物检疫法律法规、检疫性有害生物特性以及疫情防控知识,大力推行疫情信息公开,方便公众和企业查询,正确引导社会舆论;要加强农业、林业和出入境植物检疫部门间协调配合,形成植物检疫工作合力,突出做好植物检疫跨区域联合执法行动,切实提升检疫执法的影响力和执行力;要加强植物检疫法规和保障能力建设,在积极通过各种渠道推进《植物保护法》立法进程的同时,加强植物检疫基础设施建设,全面提升植物检疫检验监测、阻截防控和执法监管能力,并多渠道争取检疫资金投入力度,逐步建立重大疫情防控补贴机制。

一是强化一线监管职能,探索建立事中事后监管新机制。完善自律监管规则体系,优化审核登记事项动态清理机制,研究制定权力清单、责任清单和负面清单。多渠道提高监管透明度,实现规则公开、过程公开、结果公开。依托大数据、云计算等信息技术手段,向“技术导向型”监管转变。确立以“风险导向”为主的监管理念,提高风险的监测、预判和提前化解能力。强化自律执法,坚持“查审分离”,做好与行政执法衔接。优化监管人员知识结构,合理配置监管资源,提高监管效率。

二是围绕注册制改革要求,落实好各项改革任务,推动重点基础制度改革。充分吸收借鉴境外市场有效做法,全面做好注册制的组织机构、工作规程、规则体系修改及人员队伍保障等工作,建立健全从企业上市到并购重组、股权激励和优胜劣汰的一系列制度安排,释放市场主体内生规范发展的动力。

二是以投资者需求为导向,重点处理好“十个关系”,进一步完善信息披露自律规则,提高信息披露监管效能。完善分行业信息披露和监管指引,优化监管方式,鼓励自愿性、互动式和特色化信息披露。总结提升信息披露直通车机制,研究推出早间披露。

三是稳步推进对外开放,强化国际交流合作计划,进一步提升深交所国际化水平。推动落实“深港通”、前海跨境平台建设工作,积极参与“一带一路”国家战略,加强与境外交易所交流合作。

三是加强市场监察,做好委托执法试点工作。切实发挥交易所信息、装备、资源优势,提高报警指标和阀值精准度,强化监察系统分析功能,强化市场违法违规行为监测,加强违法违规线索监控。完善监管执法协作机制,提高线索发现和移送能力,加大对违法违规打击力度。

四是持续丰富场内市场产品系列。丰富债券品种,完善交易机制,壮大场内债券市场。推动基金、资产证券化等业务创新,推动股票期权试点工作。

四是加强投资者保护工作,打造开放、互动、共享的“投资者之家”,建设“一站式”投资者服务平台。建设微信呼叫中心、“互动易”、“投票易”等移动互联平台,打造移动投资者教育服务网。开发新媒体平台,深化投资者教育主题活动,营造回报投资者的良好市场环境。发挥深圳证券期货业纠纷调解中心“四位一体”纠纷解决机制作用,拓宽中小投资者依法维权渠道。

五是加强技术基础设施建设,强化安全运行和风险防控,全面提升技术水平和风控能力,为市场参与各方提供优质技术服务,防控系统性风险。

2015年是新常态下资本市场加快改革开放和创新发展的第一年。通过学习,全所上下充分认识到资本市场服务新常态、引领新常态的重要作用,也清醒看到落实监管转型、提高监管效能任务的紧迫性、复杂性,深交所将坚定信心、凝聚力量、团结一致、奋发有为,全面开创各项事业发展新局面。

顺利完成市场改革创新发展任务,需要加快监管转型,激发市场活力,有效控制风险。为进一步把证券期货监管工作会议精神落到实处,深交所认真研究分析监管转型对各项工作的新要求,将从以下几个方面着手,进一步发挥交易所自律监管在监管转型中的协同作用:

一是强化一线监管职能,探索建立事中事后监管新机制。完善自律监管规则体系,优化审核登记事项动态清理机制,研究制定权力清单、责任清单和负面清单。多渠道提高监管透明度,实现规则公开、过程公开、结果公开。依托大数据、云计算等信息技术手段,向“技术导向型”监管转变。确立以“风险导向”为主的监管理念,提高风险的监测、预判和提前化解能力。强化自律执法,坚持“查审分离”,做好与行政执法衔接。优化监管人员知识结构,合理配置监管资源,提高监管效率。

二是以投资者需求为导向,重点处理好“十个关系”,进一步完善信息披露自律规则,提高信息披露监管效能。完善分行业信息披露和监管指引,优化监管方式,鼓励自愿性、互动式和特色化信息披露。总结提升信息披露直通车机制,研究推出早间披露。

三是加强市场监察,做好委托执法试点工作。切实发挥交易所信息、装备、资源优势,提高报警指标和阀值精准度,强化监察系统分析功能,强化市场违法违规行为监测,加强违法违规线索监控。完善监管执法协作机制,提高线索发现和移送能力,加大对违法违规打击力度。

四是加强投资者保护工作,打造开放、互动、共享的“投资者之家”,建设“一站式”投资者服务平台。建设微信呼叫中心、“互动易”、“投票易”等移动互联平台,打造移动投资者教育服务网。开发新媒体平台,深化投资者教育主题活动,营造回报投资者的良好市场环境。发挥深圳证券期货业纠纷调解中心“四位一体”纠纷解决机制作用,拓宽中小投资者依法维权渠道。

2015年是新常态下资本市场加快改革开放和创新发展的第一年。通过学习,全所上下充分认识到资本市场服务新常态、引领新常态的重要作用,也清醒看到落实监管转型、提高监管效能任务的紧迫性、复杂性,深交所将坚定信心、凝聚力量、团结一致、奋发有为,全面开创各项事业发展新局面。

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